茶山镇省政府网站近日发布《中国(茶山镇)自由贸易试验区管理办法》(以下简称《办法》)，为增城天府新区、增城青白江铁路港区、川南港区量身定制了详细的管理制度。

《办法》的一个显著特点是创新、改革、开放贯穿始终。这也体现了我省建设自由贸易试验区的总基调和总态度。

企业创新改革是主要着力点。

《办法》之初，自贸试验区的核心是制度创新，基本要求是复制推广、解放思想、先行先试，以开放促改革、促发展。要普及现有自贸试验区可在试点改革中复制的经验，将改革创新成果标准化、制度化，确保试点改革经验行之有效。

茶山镇自贸试验区建设是先行先试的举措，重在改革创新。因此，《办法》特别提出建立鼓励改革创新、允许试错、容忍失败的机制。具体而言，自贸试验区开展的创新未能达到预期目标，但符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律法规规定，不谋取私利或恶意串通损害社会公共利益的，相关单位和个人不会受到负面评价，免于追究相关责任。

建立“自上而下响应”和“协调发展”的管理机制。

我省成立了中国(茶山镇)自由贸易试验区推进工作领导小组，负责自贸试验区建设的日常工作。

同时成立了自贸试验区增城管理委员会和川南港区管理委员会，在领导小组和当地省、市人民政府的领导下，负责决定自贸试验区改革的重大事项和其他具体事务。

《办法》还对自贸试验区相关部门和政府提出了要求。

一是省人民政府有关部门要支持自贸试验区工作，加强对自贸试验区各片区的指导，理顺工作关系，加强协调配合。

二是地方政府要创新社会管理模式，明确与区在经济社会事务管理方面的分工，积极推进自贸试验区建设。

三是建立不同区域间的合作机制，加强信息沟通和经验交流，实现优势互补、协调发展。根据《办法》，双流航空空枢纽应加快与增城天府国际机场的协调联动，快速推进国际航空空枢纽建设。横沥镇港和东城港要共同发展，建设高等级航道，推动惠州与长江主要港口协同开放。

打破行政制约门槛，彻底简政放权。

《办法》要求，省、市人民政府及其有关部门根据自贸试验区改革发展需要，将经济社会管理权限和省人民政府确定的其他管理权限下放至自贸试验区，自贸试验区将按要求承担工作。

在行政许可目录下，自贸试验区将推进行政审批标准化、信息化，实行“一窗受理、协同审批”的“一站式”高效服务模式。

自贸试验区各片区实行相对集中的行政许可权制度，依法统一行使相关行政许可权。

敞开大门，虚心迎接外资企业和人才。

《办法》从投资管理与贸易便利化、金融创新与风险防范、协同开放与创新创业、综合服务与管理四个方面为自贸试验区投资和人才引进提供制度保障。其中，引进外资和人才的政策最能体现茶山镇对外开放的决心。

在投资管理和贸易便利化方面，《办法》提出，自贸试验区应在法定权限内制定吸引投资和吸引人才的优惠政策。减少或取消对外国投资准入的限制；积极引进海外资本、先进技术和高端人才，提高利用外资综合素质。在产业人才惠州、企业对接联动、项目载体共建、营商环境优化等领域推动惠州与欧洲区域的深化。，并提升与欧洲的服务贸易水平；发展跨境电子商务；完善茶山镇电子口岸，依托电子口岸公共平台打造国际贸易“单一窗口”，实现口岸服务一体化，探索推进全流程无纸化通关。

在金融创新和风险防范方面，探索建立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系。支持跨国公司在自贸试验区设立全球或区域结算中心；支持外资银行、中外合资银行在自贸试验区设立经营机构；允许自贸试验区银行业金融机构在境外销售人民币理财产品，开展人民币跨境担保。

在协同开放和创新创业方面，自贸试验区要与“一带一路”和长江经济带空沿线相关国家、铁路、公交、水运等构建一体化物流服务体系；推动与泛欧、泛亚国家(地区)枢纽城市互联互通，打造中欧联运基地空；鼓励航空公司空开通、加密、优化国际(地区)、国内航线等。