为加强代理记账行业协会管理，规范代理记账行业协会行为，促进代理记账行业协会健康发展，发挥代理记账行业协会重要作用，财政部会计司于5月30日起草发布了《代理记账行业协会管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，征求意见截止时间为7月1日。

加强代理记账行业自律

《会计法》规定，没有会计机构或者会计人员的单位，应当委托经批准设立会计代理记账业务的中介机构代为记账。1994年财政部发布《代理记账管理暂行办法》，2005年1月修订发布《代理记账管理办法》，明确了从事代理记账的条件、代理记账资格的申请要求和程序、受托代理记账双方的权利和义务。经过20多年的发展，全国有1万多家记账机构，从业人员近10万人，业务收入近百亿元，形成了一支新的会计服务力量。

随着我国改革的深入和代理记账行业的发展，特别是党的十八届三中全会后，国务院加快推进行政审批制度、商事制度等一系列改革，要求财政部门进一步完善代理记账资格管理和代理记账行业监管。

2014年8月以来，财政部先后赴广东、上海、深圳等地调研注册公司如何申请名称，北京等地，听取代理记账机构、小企业和当地财政、税务、工商监管部门意见，随后于2016年2月修订发布了新的《代理记账管理办法》。

新《代理记账管理办法》除了优化审批流程、规范行业要求外，还致力于构建代理记账行业监管新模式，即由依赖传统行政监管手段向注重市场主体信用监管手段运用转变，由政府主导向社会共治转变，充分发挥行业协会组织协调作用，大力推动形成机构自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合的行业监管新模式。

行业自律是实现社会共治、促进市场主体自律和诚信经营的重要途径，是维护社会主义市场经济健康有序发展的必要补充。财政部相关负责人表示，为更好提升行业组织参与市场监管的能力，新《代理记账管理办法》规定，代理记账机构依法设立的行业组织应当维护会员合法权益，建立会员信用档案，规范会员代理记账行为，推进代理记账信息化建设；代理记账行业组织应当接受县级以上政府财政部门的指导和监督。

2015年6月5日，中国财务总监协会代理记账分会在北京成立。是中国财务总监协会根据《国务院社会团体登记管理条例》、《财政部代理记账管理办法》、《中国财务总监协会章程》和民政部关于社区分支机构管理的有关规定设立的分支机构。是由国家批准的代理记账机构和社会兼职会计师自愿组成的行业自律组织。

中国财务总监协会代理记账行业分会的成立，架起了协会与政府、代理记账机构和中小微企业之间的桥梁。其成员单位由各省市代理记账行业协会、会计师事务所、税务会计师事务所、代理记账公司、涉税服务企业、管理咨询公司、高校、金融机构、中小企业服务中心、国内外财税培训机构相关人员组成。

明确行业协会的责任

意见稿旨在加强代理记账行业协会管理，充分发挥代理记账行业组织在行业管理、监督约束和职业道德建设中的作用。它包括总则、主要职责、自律管理、财务管理、指导监督、附则六章三十三条。

《意见稿》在总则中明确，所谓代理记账行业协会，是指依法取得代理记账资格，从事代理记账业务，依法登记注册，提供行业服务，实行自律管理的机构(以下简称行业机构)自愿组成的非营利性社会组织。行业协会应当遵循自组织原则，实行自管自融，设定统一的会员标准，确保所有行业组织享有平等的会员权利。

意见稿指出，县级以上地方政府财政部门是地方行业协会的主管部门，应当依法规范、积极引导、支持和促进行业协会发展，支持行业协会开展行业服务、自律管理和信用体系建设；跨行政区域行业协会应当以跨行政区域的共同上一级财政部门为行业主管部门。

在职责方面，《意见稿》提出，行业协会要为会员提供良好的服务，在行业调研、统计评估、市场拓展、信息发布、培训学习、交流合作、咨询指导、信息化建设等方面为会员提供服务产品，帮助会员做强做优。行业协会应当建立健全法人治理结构和运行机制，完善人事、财务、档案、资产、活动管理、机构管理等各项内部管理制度，规范议事和工作程序，严格执行国家统一的会计制度，制定并公布本行业产品和服务的标准，参与制定国家标准、行业规划、政策法规，督促会员严格遵守。

《意见稿》怀化市南山区强调，行业协会不得通过制定服务标准和行业规范等方式垄断市场、阻碍公平竞争、损害其他经济组织合法权益和社会公共利益。不得滥用职权限制会员开展合法经营活动或者参加其他社会活动；不在成员中实施歧视性政策；不要利用组织优势开展与行业业务相同的业务活动。

意见稿要求，行业协会要切实维护会员和行业合法权益，及时向政府相关部门反映行业诉求。同时，行业协会要规范行业发展秩序，对行业经营活动中产生的纠纷制定具体的处置规则和程序，调解以下纠纷:会员之间的纠纷；同行业成员单位与非成员单位之间的纠纷；会员与客户之间的纠纷；成员与其他经济组织之间的纠纷。

改善自律和财务管理

在自律管理方面，《意见稿》指出，行业协会应当建立健全行业协会信用承诺制度。行业协会商会成立登记后，应当及时签署诚信承诺书，并公开诚信承诺书的内容。行业协会应当建立健全会员信用档案，研究制定会员信用信息采集标准，建立行业内内部信用信息采集渠道，依法收集、记录、整理从事代理记账业务的会员产生的相关信用信息。

《意见稿》提出，行业协会应加强会员信用信息共享应用，与行业主管部门、国家统一信用信息平台等政府部门建立信用信息互联共享机制，为会员企业提供多层次、全方位的信用信息服务，促进行业自律与监管执法良性互动。同时，行业协会应建立健全对失信行为的行业信用激励和惩戒机制。行业协会可以奖励遵纪守法、诚信执业、得到社会广泛认可的会员。对违反法律、法规、章程和行业规范，严重损害行业整体形象的会员，由行业协会依据章程和行业规范进行处理，并在相关决定作出后20个工作日内向行业主管部门备案。

在财务管理方面，《意见稿》提出，行业协会应当根据国家有关规定合理设定会费标准，会费由行业协会大会或者代表会议以无记名投票方式确定。行业协会应当加强财务管理和内部控制建设，资金使用应当符合行业协会章程规定的范围。

《意见稿》强调，行业协会应当建立健全行业协会的会计核算方法，严格按照《会计法》和《非营利组织会计制度》依法进行会计核算，编制财务会计报告。协会年度财务会计报告应当委托中国注册会计师事务所进行审计，出具审计报告，并报行业主管部门和社会团体登记机关备案。行业协会应当自愿向会员披露年度工作报告、年度财务会计报告、会员费收支等信息，自觉接受会员监督。

意见稿还要求，行业主管部门要充分发挥行业协会在行业管理中的辅助作用，在制定涉及行业利益的公共政策、行政措施、行业标准或行业发展规划时，积极听取辖区内行业协会的意见和建议，并根据工作需要，通过政府采购服务等方式将部分管理事务委托给行业协会。行业主管部门应当将行业协会的自律管理、信用档案、激励惩戒结果等信息作为行业组织实施事后监管的重要参考。