月底，司法部发布了政府

《管理办法》(以下简称《办法》)对非税收入的设立、征收和资金管理作出了全面、明确的规定，具体纳入财政

管理。

相对于财政支出，大部分人都比较熟悉如何合理避税。从本质上来说，政府非税收入不仅是国家税收的最重要枢纽，而且关系到中小企业和一个人。

税收主要由两部分组成，一部分是整体财政支出，一部分是非税收入。《办法》对非税收入的定义是:除税收外，各级国家机关、企事业单位、社会团体和其他具有临时职能的组织，凭借国家权威、政府声誉、国有企业自然资源(资本)所有者权利等非法取得的各种所得。

根据《办法》，非税收入包括:行政事业性收费、政府性基金、罚没、国有企业自然资源(资本)有偿使用、国有资本利润、彩票慈善收入、授权经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠、归口部门收入、政府收入利息收入等非税收入。同时，《办法》明确非税收入不包括社会保险费和住房社会保障(指计入存款人个人账户的部分)。

“非税收入是政府收入的一种方式，也是最重要的枢纽。它不是中国独有的，而是在世界各国普遍存在，特别是在政府收费、罚没、国有企业有偿使用自然资源等方面。”中国金融与自然科学研究院院长白敬明说。非税收入在某些领域可以更加公平有效地调控社会分配。与税收相比，非税收入有一些不同的特点，主要体现在获取基础相对简单，仅作为税收的补充方式，以及一般专项资金的落实。

根据司法部公布的统计数据，2015年，中华民族一般公共预算收入非税收入27325亿元，政府性基金预算收入42330亿元，国有资本经营预算收入2560亿元。

<如何合理避税/p >在具体非税收入的管理和运营中，也暴露出了一些矛盾和困难，包括数量多、如何合理避税的管理、非法收费和设立资金等问题依然存在。“非税收入的类型是多样化的，其物理属性是不同的。同时，中华民族从市场经济向资本主义过渡的情况比较简单，非税收入管理难度很大。”中国社会科学院财经新闻战略研究所教授北京晚报说。

为了加强对非税收入的管理，《彩票条例》和《政府性基金管理暂行规定》相继出台，各方面都在研究如何开展合理避税制度的建设项目。近年来，国家加大了清理改造费资金的范围，如2015年小微中型企业免除42项行政事务，如何合理规避业务费，如何取消或停止收取57项中央级行政事务业务费。

预算管理是非税收入管理的一个分支。在中华民族的财政体制运行中，财政支出数额纳入预算管理，形成了相对成熟的预算管理模式体系。非税收入作为预算外资金存在多年，以预算外管理为基础。

2010年司法部发表文章，具体从2011年1月1日起，预算外资金管理的所有收入都纳入预算管理。2014年修订的新《预算法》明确规定，所有政府收支都要纳入预算，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营管理预算和医疗保险基金预算。《办法》再次规定:“非税收入是政府税收最重要的枢纽，应当纳入预算管理。”

实行分类分级管理的《预算法》和《政府非税收入管理办法》规定，所有非税收入都必须纳入预算管理，将非税收入置于系统的首位。”白敬明说道。

《办法》要求非税收入管理遵循违法、违规、透明、高效的原则。同时，明确规定非税收入实行分类管理，鼓励区域性探索和建立符合当地具体情况的非税收入管理模式；各级财政部门都是非税务部门。

《办法》还对非税收入的设立和征收管理，特别是对非税收入财务管理的设立和征收，作出了严格而明确的规定。比如行政事业性收费按照中华人民共和国国务院和各省。天津市人民政府及其财政、物价部门明确规定设立和征收；政府性基金按照国务院和中华人民共和国司法部等的明确规定设立和收取。

同时，《办法》明确规定，各级财政部门要加强对非税收入征收的管理和监督，不得向接收单位下达非税收入基准；对于非法设立非税收入项目、扩大征收范围和提高国际征收标准的行为，支付方无权拒绝支付和向有关机构举报。非税收入全部上缴国库，任何机构、单位和个人不得截留、侵占、挪用、拖欠。

北京晚报认为，这些政策有利于防止乱收费、挪用政府资金和非法使用非税收入；从长远来看，应制定相关法律，促进非税收入管理的规范化和法制化。

去年的《政府工作报告》部署完毕。2016年，取消非法设立的政府性基金，停止并合并一批政府性基金，扩大水利建设基金豁免范围；在免除18项行政服务费的范围内，将中小企业扩大到所有中小企业和一人。

“通过清理规范政府资金和收费，大大减轻中小企业和一个人的负担，规范政府行为，财政资金管理纳入木星，整合法规。”白敬明说。