一、什么是垫税

　　垫税是指乡镇政府在不能完成县级政府下达的税收任务情况下，迫于压力，不得不通过其他方式来垫补县级政府下达的税收任务的所剩税收差额(垫税额)。

　　二、垫税的产生原因

　　(1)县级财政是"吃饭财政"，开支压不得，只能保。为了保证支出，必须完成预算收入任务。如某县，县财政其拨给县委、县政府各部门人员工资，其余经费如办公费、电话费、水电费、油修费等分文不给，所以这样的财政支出压不得，只能保。

　　(2)税源不足。平原地区各县一般以农业为主，乡镇企业发展不快，企业数量步、规模小、效益差，实际税源与预定税收任务相差很大。

　　(3)税收征收不到位。有的企业存在偷税欠税问题。

　　(4)按照目标责任制规定，完不成工商税收任务的，乡镇党政一把手和有关人员，不仅经济受罚，甚至被降职免职。鉴于以上四点，乡镇政府为了完成或超额完成税收任务就想尽办法筹资垫税。

　　三、垫税是否有危害?

　　(1)垫税行为掩盖了税源不足问题，形成泡沫"财政，一旦垫税资金来源枯竭，财政就会突发危机。

　　(2)垫税造成乡镇自身经济拮据。乡镇干部和村干部工资、补助、福利待遇等不能按时发放，乡镇欠债累累。

　　(3)垫税加重了农民负担。垫税所甩的资金，不管从何丽来，但最终要落到农民身上，靠增加乡村提留来弥补。(4)垫税减弱了农村发展后劲。把本该用于农业、乡镇企业、电力、交通等各项建设的资金用于垫交税教，必然造成各项建设事业投资不足，发展减缓。

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