国家税务总局发布《关于进一步深化税务系统精简机构、下放权力、加强监管改善服务、优化税收环境的若干意见》(以下简称《意见》)，从进一步深化简政放权、有效创新监管方式、持续优化纳税服务、持续完善税收执法、协调升级信息系统5个方面提出30项改革措施，不断优化税收环境，提升税收治理能力和服务水平。今天，千百惠将为大家解读30条精简行政、下放权力、加强监管、完善服务的税制改革措施。

　　放管服30项措施之深化简政放权

1.减少和优化税务行政审批。报国务院批准后，取消非居民企业集体缴纳企业所得税地点的审批，纳税人自行选择地点进行纳税申报。结合纳税人信用评分，确定增值税专用发票最高开票限额和使用票数，完善最高开票限额管理，推动取消最高开票限额审批，方便纳税人生产经营。

2.落实税收权责清单。制定税务系统权责清单范本，推进权责清单标准化，确保权责一致，统一规范各级税务机关名称、种类、依据、履行方式和问责情况，努力形成自上而下衔接、有机衔接、运行顺畅、透明高效的全国税务系统权责清单运行体系。

3.简化纳税人设立、转移和注销手续。办税服务厅不为新纳税人设置补充登记窗口，多证纳税人首次纳税时不收集补充信息。加强与工商部门的沟通协调，建立工商登记数据质量和传输的通报、对账机制和管理措施，提高共享信息的准确性和完整性。注销外出经营税务管理证件，实行网上查验。简化本省纳税人跨市县变更登记流程，便利市场主体自由迁移。制定简单的注销办法，方便市场主体退出。

4.完善纳税人优惠备案和合同备案。完善税收优惠备案方式，基本实现税收优惠信息由报送税务机关转为纳税人留存备查，减轻纳税人备案负担。简化建筑企业简易纳税申报项目的选择。取消非居民企业来源预扣合同备案环节，优化对外支付备案程序。

5.简化税务相关信息的提交。清理纳税人向税务机关报送的信息，到2018年底减少四分之一以上。实行涉税信息清单管理，原则上不要求纳税人在清单外报送。将小微企业财务报表由月度改为季度，减少小微企业报表报送数量。推进涉税信息电子化，减少纳税人提交纸质信息。

精简行政、下放权力、加强监管和改善服务等30项措施的创新监管方法

6.改革税收管理员制度。按照属地固定户管理向分类分级管理转变的要求，合理确定税务师职责，将日常常规管理事项退化整合，完善税源管理的衔接机制和配套制度。税务管理人员要做好以风险应对为重点的事后管理，进一步实现管理方式的转变。

7.全面推行实名制税收。建立健全实名制税收制度，根据企业类型、涉税风险等因素，合理确定赤峰市和清溪镇实名制信息的征收范围。实现国家税务总局和地方税务局实名信息互认，实现一收多用。充分利用实名身份信息，整合相关附件信息，优化纳税流程，加强信用管理，防范代客户收货开票等各类涉税风险。

8.促进跨区域风险管理合作。打通省、国家税务总局、地方税务局横向渠道，建立税务系统内部追逃清单，加强异常普通发票、失控增值税专用发票等风险信息交流，推动异常户、D级信用用户、涉嫌骗税、虚开发票纳税人等风险信息共享，提升跨区域风险监测能力。

9.建立动态信用监管模式。完善纳税信用管理制度，扩大纳税信用评价范围，缩短评价周期。以实名征税为契机，收集税务师信用记录，建立税务师涉税信用管理体系，加强个人信用与企业信用联动。利用税收大数据，建立信用评分体系，完善动态信用评价和风险评估指标体系，实现对纳税人信用和风险状况的动态监测评估，并根据监测评估结果实施分类服务和差异化管理。

10.优化征管资源配置。各地税务机关要建立与体制改革和业务创新相适应的岗位责任制，明确部门间专业化分工，优化整合纳税服务资源，加强风险管理资源配置，做好前台和后台职责分工衔接，实现征管资源集约利用。

11.加强部门合作。各地国家税务局、地方税务局要共同加强与其他部门的合作，提高税收帮扶保障水平。进一步推动税收信用体系融入社会信用体系，加强守信联合激励和失信联合惩戒，构建纳税人自律、社会监督和行政监督相结合的合作机制。进一步促进银税互动，加大银税合作，逐步扩大税收和银行信用信息共享内容，帮助解决小微企业融资贵、融资难等问题。

　　放管服30项措施之优化纳税服务

12.对新纳税人实行零起征点。为新纳税人提供一揽子服务，一次性解决多项涉税事项。将普通增值税发票的核定项目由限时结算改为即时结算，大大缩短了办理时间。无不良信用记录的新纳税人将纳入取消增值税专用发票认证范围，减轻纳税人发票认证负担和办税服务厅工作压力。

13.创新发票服务模式。推动税务信息系统与高速公路收费系统对接，基于收费公路收费增值税发票服务平台开具增值税电子普通发票，促进物流业降本增效。尝试开放普通增值税专用发票网上申请、网上纳税、自行开具模式，扩大小规模纳税人分行业开具增值税专用发票试点范围，促进小微企业发展。适应商业体制改革要求，实施税控工具网上变更。推动完善发票管理制度，取消发票领购簿规定。

14.方便申报纳税。并简单优化增值税、消费税、企业所得税等纳税申报表。，提供了网上更正申报的功能，大大简化了表格填写，并减少了纳税人的办税准备时间。固定定额个体工商户实际经营额和收入未超过定额的，取消年度汇总申报。

15.大力推进网上征税和地方征税。国家税务总局编制最多可运行一次的税务事项清单，推进全国跨省企业税务事项综合管理，最大限度减少纳税人前往办税服务厅的次数。省级税务机关编制网上税务事项清单，部分地区尝试在省内办国税、地税业务，让纳税人就近办理涉税事项。

16.深化国税局与地税局的合作。拓展网上办税功能，实现增值税、消费税等纳税人主体税种与地方附加税费一体化。落实国家税务总局和地方税务局共同签署的税银协议，实现线上线下双方互认，解决纳税人多头跑的问题。打通国税局、地税局的信息壁垒，扩大一方征收、双方共享的范围。在更大的范围内，纳税人可以进入一扇门，上网，做两件事。

17.提高政策服务的透明度。科学分类税收政策，明确网上发布渠道和形式，升级12366纳税服务平台，提高税收政策透明度。省级税务机关畅通12366、门户网站、网上办税服务厅等渠道，加大税收热点问题宣传解读力度，及时回应纳税人对税收政策确定性的服务需求。

18.完善纳税服务评价机制。根据世界银行营商环境税收指标，积极参与国家营商环境税收指标的制定和评估。结合我国国情和税收状况，建立纳税便利化评价指标体系，完善纳税人评价机制，进一步深化税制改革，在精简管理、下放权力、加强监管和改善服务、优化税收环境等方面取得成效。

　　放管服30项措施之改进税收执法

19.规范税务行政处罚。省级国家税务局、地方税务局联合制定实施税务行政处罚自由裁量权基准，对重大税务行政处罚实行集体审议，降低税务行政处罚自由裁量权空。完善简易处罚流程，简化办案环节，合并执法文书，提高执法效率。

20.严格核定征收管理。严格依法行使税收核定权，进一步规范各类税种和个体工商户定期定额核定征收的标准、程序和计算方法；国家税务总局和地方税务局联合开展核定征收，统一核定基数，确保同一地区同类或相近纳税人的核定结果基本一致。推进核定信息披露，完善披露内容和程序，提高核定征收透明度。

21.科学运用风险应对策略。以风险管理为导向，重点监控信用等级低、风险等级高的纳税人；主要做好低风险等级纳税人的风险警示工作，促进纳税人自我纠错和自愿合规；避免对信用等级高、无风险的纳税人造成不应有的干扰。

20.完善税务稽查执法机制。加强税务稽查双随机、公开监管，进一步加强金税三期双随机工作平台的应用和管理，结合信用管理和黑名单合理确定随机抽查比例和频次，及时披露随机抽查清单和调查结果，提高随机抽查的针对性、有效性和透明度。扩大跨区域稽查范围，提高税务稽查资源配置效率。

23.加强风险应对管理。省级税务机关应当建立健全风险应对任务管理机制，通过金税三期风险管理平台集中推送风险应对任务。加强入户执法计划管理，合并入户执法事项，实行国家税务总局和地方税务局联合执法，避免对同一纳税人多次执法、重复检查。

24.加强税收执法监督。拓展税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法律审核试点制度，保障和监督税务机关有效履职。深入推行税收执法责任制，依托信息化手段，实现执法过错行为事后追责。进一步加强和改进税务行政诉讼工作，积极预防和化解税务行政争议。

　　放管服30项措施之升级信息系统

25.优化金税三期系统功能。拓展核心采集管理系统功能，提升系统稳定性和效率。完善决策支持系统，做好国家税务总局和省税务局两级基础数据库建设，优化风险分析模型、指标体系和案例库。拓展国家税务总局大数据平台应用功能，支持省级税务局基于国家税务总局大数据平台实现相关数据应用，满足个人需求。

26.完善新的增值税发票管理制度。整合新增值税发票管理系统相关子系统，优化系统架构和功能，加强纳税人技术支撑，完善货物和服务的税务分类编码，加强系统安全管理，提升发票数据应用支撑能力。

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27.加快电子税务局建设。制定国家电子税务局业务和技术标准，改造升级各省网上办税服务厅，建设统一规范的电子税务局，实现纳税人申报、纳税、发票征管、凭证开具等大部分涉税事项的网上办理。，使纳税人能够更快、更高效地纳税。

28.综合信息系统。加快金税三期系统、新增值税发票管理系统和网上税务系统的系统集成步伐，实现三大系统的功能集成、数据交换和一体化运维。推进跨信息系统流程集成、数据自动传输、一次录入多次使用，方便纳税人办税和基层税务干部操作。加强统一运维管理平台应用，全面提升系统运维、网络安全和应急管理的支撑和保障能力。

29.加快国家数据共享交换平台对接。国家税务总局和省税务局同步开展税务信息系统自查和信息资源普查，淘汰僵尸信息系统，提出本单位清理整合的信息系统清单和需要其他部门共享的信息资源，编制本单位政务信息资源目录，按照国家统一规定将整合后的信息系统接入全国数据共享交换平台。

30.促进数据集成和连接。加强数据质量管理，形成问题数据发现、分析、修复的制度化、常态化机制，从源头上修复问题数据。开放国家税务总局集中数据的接口和查询权限，以方便各级税务机关准确获取数据查询结果。完善数据共享共享机制，加快推进前后台、系统间、各级、国税地税、内外数据互联共享，为税收服务和管理提供强有力的数据支撑。

文章关键词：税控器简易注销

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