5月1日，我国在白山市和禅城区启动增值税改革方案。近两个月来，随着增值税税率下调一个百分点，企业税负明显下降。

以制造业为例。增值税税率由17%降至16%后，制造业年减税规模超过所有行业总减税规模的三分之一。增值税除了降低税负外，使抵扣环节更加完善，也为下一步立法工作提供了技术支撑。中国社会科学院财经研究所副研究员江镇分析。

根据国务院常务会议要求，增值税改革包括降低增值税税率、扩大增值税小规模纳税人范围、对部分企业在一定期限内未抵扣的进项税额给予一次性退还等三项措施。预计全年减税规模将超过4000亿元，内资和外资企业将平等受益。

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减轻制造业的税收负担

预计宝山钢铁股份有限公司不仅可减免增值税1.2亿元，还可在增值税基础上节约城建税等附加税费2700多万元。北京奔驰汽车有限公司因增值税税率下调，预计减税降费2.2亿元；降低增值税税率后，重庆力帆汽车有限公司预计可节省2000多万元。6月28日，中华人民共和国国家税务总局相关负责人在总结增值税税率下调对企业的影响时作出上述分析。

　　在增值税众多行业中，制造业因为税率变化带来的降负明显。根据国家税务总局货物和劳务税司的测算，制造业税率调整后，其年减税规模超过所有行业总减税规模的1/3，企业税负有效降低。

据中铁工程集团财务部副主任李静介绍，增值税税率下调1个百分点后，应用一般计税方法的建设项目税负必然下降，将带动企业整体税负下降。以毛利率12%，净利润率2%，原税率17%和11%，采购成本占总成本47%为例。税率下调后，增值税负担将减少近1/5。

国家税务总局货物和服务税司司长王道书表示，深化增值税改革释放的减税红利，将使实体经济企业有更充裕的营运资金投入智能化、数字化等新经济领域，推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合。

财政部数据显示，1-5月，国内增值税收入28392亿元，同比增长19%。

根据党中央、国务院部署，制造业等行业增值税税率由17%下调至16%，交通运输、建筑业、基础电信服务、农产品增值税税率由11%下调至10%。预计全年减税2400亿元。

年内立法探索

三次增值税改革释放的红利也为下一步推进增值税立法、完善增值税制度、提高税收中性和效率提供了条件。北京国家会计学院财政政策与应用研究所所长李说。

事实上，随着营改增的全面实施，增值税已经成为我国最大的主体税种，加快增值税立法更为迫切。

6月29日，一位财税负责人表示，今年上半年，法、财、税等多方面人士组织了两次增值税立法研讨，旨在加快增值税立法进程。我们的目标是希望官方能在今年发布一份草案。介绍的人。

据悉，2015年全国人大常委会法制工作委员会制定的《关于贯彻税收法定原则的实施意见》明确了加快推进相关税收立法的时间表和路线图。根据计划，到2020年，我国现行的15项由暂行条例征收的税种将上升为法律或相应废止。

值得注意的是，目前改革领域的法治建设普遍按照先改革再立法的路径推进，增值税改革也采用这种模式。

2017年，国务院法制办、财政部、国家税务总局负责人在回答记者提问时表示，在修订后的增值税暂行条例实施过程中，相关部门将根据改革进程，进一步完善各项政策措施，总结实践经验，积极研究起草增值税法。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡认为，全面深化我国增值税制度改革，旨在建立更加公正、简洁、高效的增值税制度，即通过宽税基、广覆盖、减税、少优惠、低成本的改革，进一步增强增值税提高财政收入的功能， 对市场资源配置的影响将更加中性，征管效率将提高，征收成本将更低，税收竞争力将更高。 随着营改增的全面实施，作为地方财力支柱税源的营业税已经完全退出历史舞台，动摇了以税收收入划分为基础的分税制财政体制，将会倒逼旧体制，催生新体制。

在我国增值税扩面改革已经完成的背景下，增值税立法成为下一步改革的重点。

从现行增值税暂行条例到增值税法，许多法学家呼吁在增值税立法方面做大量工作。为了完成2020年的立法任务，这一年需要新的动力。

中国政法大学财税法研究中心主任石在接受《中国经营报》采访时表示，按照立法程序，增值税改革和立法将于2020年完成。目前剩余时间不够。接下来，增值税立法委员会将面临一项繁重而艰巨的任务。因此，增值税立法应尽快启动。

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