涉及公众切身利益的个人所得税改革正在稳步推进。分析人士认为，从一系列官方声明来看，税制改革需要加快。

外界普遍预计，新一轮个人所得税改革不仅将调整扣除方式和税率，还将解决个人所得税主要由工资薪金贡献的局面。经查阅千百惠有关税收征管规定，发现对工资薪金征收的个人所得税税率高于企事业单位的营业收入、报酬收入、劳务报酬收入、股息红利收入。在众多征收个人所得税的收入主体中，只有工资薪金的累进税率达到45%。

两会期间，财政部公开表示，税制改革要更好地体现税收公平和调节收入分配的作用。对于高收入人群来说，如何利用边际税率调整收入，实现税收公平，是改革需要考虑的问题。

边际税率的调整

在现行个人所得税征管制度下，税收征收包括工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、劳动报酬所得、利息、股息、红利所得、财产租赁所得、财产转让所得等11项。

自2011年起征点提高至3500元起，上述11项按月或按年缴纳所得税。根据相关税收征管规定，根据不同的税目，个人所得税分为三种不同的税率。

首先是工资薪金所得，实行7级累进税率，按月应纳税所得额计算纳税。税率根据个人月工资和应纳税所得额分为七级，最高为45%，最低为3%。

二是个体工商户和企事业单位生产经营所得，适用5级超额累进税率。按年计算、按月预缴税款的个体工商户的生产经营所得，承包经营和承租经营的企事业单位的年应纳税所得额，分为五级，最低为5%，最高为35%。

第三是比例税率。对个人报酬所得、深圳沙头代理注册公司劳务报酬所得、特许权使用费所得、利息、股息红利所得、财产租赁所得、财产转让所得、意外收入等所得征收个人所得税，适用20%的比例税率。

对于上述三类税目，有税务系统人士表示，根据规定，只有工资性收入按45%税率征收，其他大部分税目按20%税率征收管理。特别是国家最近出台了很多减税政策，支持小微企业和双创企业。

中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇分析，工资性收入的征税执行得好，很大程度上是因为工薪阶层按照代扣代缴方式缴费，单位采取的代扣代缴方式减少了少缴或漏缴的情况。

因此，在很多公开的研究报告中，我们会发现工人阶级已经成为感受到税收负担最明显的群体。

西南财经大学中国家庭金融研究中心的调查数据显示，8000 ~ 38500元的月平均收入占劳动人口的8.4%，但却贡献了58%的工薪税。

【/s2/】其实除了征管因素，高收入人群也享受到了退税的优惠政策。

上述税务人员坦言，虽然高收入人群也按照最高边际税率纳税，但很多高收入人群也因为纳税贡献大等因素享受到了优惠的财务回报。各地退税比例不一，很多财政支出项目都是通过招商引资进行退税。因此，高收入人群与工薪阶层相比所承担的税负率大大降低。

根据杨志勇的分析，这种逻辑也与工资收入的固定性有关。与工资收入相比，另外两类收入分布在不同的地方，在各地信息联网不完善的前提下，大数据管理税务需要时间。

加快改革

对于决策部门来说，舆论的高度关注正在给政策的出台带来压力。目前，对于财政部的决策部门来说，舆论的高度关注正在给政策的出台带来压力。目前，财政部税务管理司已将所得税司拆分为个人所得税司和企业所得税司，并成立专门小组起草个人所得税方案。

5月25日，李克强总理主持召开国务院全体会议，个税再次成为重点内容之一。

李克强指出，深化个人所得税改革，建立综合分类税制，支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，不断满足人民群众日益增长的多样化消费需求。

在这种背景下，许多财税人士预计，个人所得税改革计划的进度将会加快。该计划主要涉及提高税收门槛和教育等综合扣除。预计该计划将于下半年进入立法阶段。一位常年研究税制改革的专家说。

两会期间，时任财政部部长肖杰就财税工作和金融改革有关问题回答中外记者提问。对于改革进展，肖杰坦言，在座的各位都将是今年税制改革的受益者。

从肖部长当时的表态来看，年内极有可能出台税制改革方案。毕竟今年要实现8000多亿元的减负，税收也是不可回避的话题。以上专家判断。

在国务院办公厅的吹风会上，财政部副部长程立华也表示，个人所得税改革会让更多的人从减负中受益，接下来这项工作的步伐和进度会进一步加快，相关措施也会尽快出台。

党的十八届三中全会提出了逐步建立全面分类的个人所得税制度的改革目标。但在当前条件下，我国以家庭为基础的综合税收基础在金昌和盐田区还有待加强。

中国社会科学院财经研究所所长助理张斌此前在接受媒体采访时表示，综合分类税制意味着税务机关要直接面对自然人征税，接受大量的个人纳税申报，不仅增加了征管成本，也对税务机关的征管能力提出了更高的挑战。

来自税务系统的数据显示，目前纳税人的收入、支出、家庭等涉税信息基本分散在银行机构、房管局、公安部门、民政部门等机构。在个人信息联网工作尚未完全建立之前，税务机关很难打破部门壁垒。

这也意味着在分类征收管理体系下，纳税人信息独立存在于各个部门，不被税务机关采集。

要解决这个问题，首先要做好信息网络化。[/s2/]

以税制改革为主要内容的个人收入和财产信息系统，最近在国务院文件中首次提出。近期，国务院正在大力推进部门数据共享，将逐步实现与财政、工商、银行等相关部门的联网。，而信息网络化工作有望在未来加速。

时任财政部副部长史耀斌在国务院吹风会上介绍，未来将加快推进税制改革计划，同时将修订个人所得税法。所有这些改革要素只有通过修订《个人所得税法》才能最终确定。草案定稿后，按程序提请全国人大常委会审议，再组织实施。