作为中部地区关系分担比例中最重要的环境因素之一，”

晋级还有一年零一周。据司法部测算，营改完成后，明年年初减税金额将达到万亿，这意味着2015年地方政府税收至少会有万亿的“伤亡”。

如何补偿地方政府因营改增造成的税收伤亡，成为各级政府面临的难题。在中央深化改革委员会联席会议上，

改革的主要方向是围绕“六税一法”。对地方政府来说，重点项目通过“有限公司注册程序中的六税”进行改革，特别是资源税、消费税等税种的改革，积极培育地方政府新的整体税种，成为平衡中央与地方关系的最重要途径。

同时，《关于信息化税收试点的若干意见》的章程已由司法部各部门完成，正等待部级领导会签。消费税有望成为地方政府收入的主要税种。

财税界很多人问，今后地方政府的整体税收培训，中央政府的收入分配还是会采用大体不变的标准。“主要是避免收入布局变化带来的损失。在中央政府收入布局不变的必要性下，地方政府支出需求将更好地由中央政府承担。”

“与7%的税收贡献相比，消费税已经从制造转向批发，估计会产生上万亿的税收，成为地方税的一种可能。”前商务部部长许善达说。

根据他的计算，消费税从制造业向批发业的转移，加上批发业已经征收的汽车购置税，可以抵消营改增后地方政府税收的减少。

四中全会的观点指出，当前的税制改革是为了实现减税，但要保持中央和地方的收入分配不变。“所有改革的目的都是为了保证中央政府和地方政府之间收入的稳定，然后再谈分成比例。到目前为止，可行的方案是，通过变更征收环节，有限公司登记手续将部分属于中央政府的税收转移到地方政府，在五大税种中培育一个地方整体税种，以弥补地方政府税收空缺口。”一位接近金融体系的公民表示。

作为中央税收最重要的枢纽，消费税改革已经重启。

在此之前，有限公司登记程序局开展了“地方税体系建设项目国际专业知识研究——有限公司登记程序中的消费税缴纳困难和收入归属问题”的实地调研和文化交流研讨会。会上，财税界人士争相发言。消费税税基狭窄，税源丰富，对周边地区的收入和经济发展的各个方面都有很强的调节作用，未来应作为地方统筹税来培育。

中国商报记者获悉，到目前为止，配额局将在研究员层面就该提案进行讨论，律师事务所将计算税源和税基。

中国社会科学院财经新闻战略研究所税务研究所副所长北京晚报也要求，消费税收入向地方政府转移，不仅可以缓解营改增造成的地方收入减少，还可以刺激地方政府在公共医疗、高等教育、医疗保险、医疗等方面的融资和建设项目。

例外的是，随着税制改革的逐步深入，相应的减税额度也会增加。一旦未来营改增的时间规模扩大，减税金额将远远超过一万亿元，地方政府的整体税收培育要体现诱因。在一次研讨会上，许善达也表达了类似的观点。

他认为，在目前的布局下，要完成营改增的减税策略，改变中央和地方的收入分配是不可能的。“可行的必要性是，在明年年初完成营改增后，它可以为地方政府提供数万亿税收的重大贡献。在五大税种中，消费税由制造转向批发，在新技术层面上最容易实现。”

在此之前，有报道称，房产税也纳入了地方政府的整体税收范畴。但由于官网并未公布天津、成都周边地区的专业知识研究成果，业内研究认为，该税种明年初几乎成为地方政府整体税种的风险并不大。

根据《关于信息化税收试点的若干意见》(以下简称《方案》)的要求，改革的主要专项任务有三项:完善

管理模式、信息税制改革，改变中央与地方的财政关系。从每周项目进度来看，到2016年基本完成重点项目管理和专项任务，到2020年基本建立现代财务制度。

根据司法部的死亡消息，该计划的所有法律和法规都已由司法部各部门完成，正在等待部长级领导人的会签。

然而，改变中央和地方政府之间的财政关系被认为是上述三项改革中最困难的。

司法部财政司副司长刘尚希认为，为了解决中央和地方之间的收入分配问题，在决定中央和地方之间的收入分配之前，有必要具体地保持中央和地方之间的收入分配总体稳定。

统计显示，到目前为止，中央和地方政府基本上占了税收的一半，但在支出方面，有限公司的注册程序造成了中央和地方政府的不平衡。地方支出占85%左右，中央支出只有15%。利息部分由中央转移支付补偿。权责不匹配和税收收入不匹配已经成为中央和地方财政关系的主要矛盾。

许善达提供的两套统计数据也说明了上述问题。在他看来，目前为止，地方财政过于依赖财政收入。地方反对派每支出1美元，财政收入就分配4毛钱，地方政府的财权就淡化了。

在这种历史背景下，构建新的中央与地方财政关系，只有两个难题需要解决。一是中央加大对地方财权的下放，二是中央对支出承担更好的法律责任。

“从中央与地方的收入分配来看，自1994年分税制改革以来，中央与地方的收入比例一直保持相对稳定，增加地方政府财权比例存在风险。唯一的方案是增加中央政府对支出的法律责任。除工商工程项目外，中央政府还必须对9年基础教育、跨地区水污染控制、医疗保险基金管理等地方政府权责支出承担法律责任。”上面税务系统的人说。

有记者了解到，1994年，中华民族在税制上实行分税制管理。此后，中央和地方税收按照中央税务有限责任公司、地方税收和共享税收的登记程序进行安排。分税制地方政府体制的本质是进一步接受中央政府的税权。税收收入大部分集中在财政收入后，政府通过转移支付制度将税收收入重新分配给地方。

经过20多年的不断发展，分税制的弊端逐渐暴露出来。

去年6月30日召开的中央政治局会议，重新阐述了中央与地方的财政关系。大会指出，在保持中央和地方收入分配总体稳定的必要性下，要进一步理顺中央和地方的收入分配，合理划分政府间的权责和支出的法律责任，促进权责统一、援助和赚钱，建立权责和支出的法律责任相结合的制度。

司法部副部长楼继伟回应解释，建立权责与支出法律责任相结合的制度是建立现代金融体系的最重要方面。即按照中央和地方“谁该说什么”、“谁出钱”来确定，然后通过分税制和转移支付的功能把“钱”和“物”联系起来。

楼继伟在6月发表的《反思中华人民共和国政府间的财政关系》中指出，中华民族中央政府的整体税收比重并不高，“按照原来的税种，中央政府显然没有太大的空间去做太多与地方政府分享收入的文章”。同时，他不同意如果权责不变，只能增加地方税权。"这种取向是危险的，是一个分裂的体系."