文化市场领域严重违法失信市场主体及相关人员联合惩戒合作备忘录

为深入学习贯彻Xi习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神， 贯彻落实《国务院关于印发〈社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)〉的通知》(国发〔2014〕21号)和《国务院关于建立健全失信联合激励和联合惩戒制度加快社会信用建设的指导意见》(国发〔2016〕33号) 以及《文化和旅游部关于印发全国文化市场黑名单管理办法的通知》(吕雯市发〔2018〕30号)等文件，加快文化市场领域信用体系建设，建立健全文化市场领域失信联合惩戒机制。 国家发展改革委、中国人民银行、文化和旅游部、中央组织部、中宣部、中央统战部、中央文明办、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、海关总署、税务总局、市场监管总局、中国银行保险监督管理委员会、 中国证监会、全国总工会等部门就联合惩戒文化市场市场主体及相关人员达成以下共识。

一、共同处罚的对象

联合惩戒的对象是因严重违法违规、失信被列入全国文化市场黑名单的市场主体及其法定代表人或主要责任人。本备忘录所称文化市场主体包括从事营业性演出、娱乐场所、艺术品、互联网服务、网络文化等经营活动的企业和个体工商户。

文化市场主体因违反相关法律法规或者未经许可从事文化市场经营活动受到行政处罚，有下列情形之一的，文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人将被纳入全国文化市场黑名单管理:

(一)擅自从事文化市场经营活动，造成重大事故或不良社会影响的；

(二)被文化旅游行政部门或者文化市场综合执法机构撤销许可的行政处罚；

(三)以欺骗、故意隐瞒、伪造、变造材料等不正当手段取得的许可证和批准文件被文化旅游行政部门撤销，或者伪造、变造的许可证和批准文件确凿的；

(四)法律、法规、规章规定应当列入全国文化市场黑名单的其他情形。

二.联合纪律措施

各部门根据相关规定，对联合惩戒对象采取以下一项或多项惩戒措施(相关法律政策依据见附表):

文化和旅游部采取的纪律措施

1.严格审查行政审批项目申请。

2.根据法律法规对市场准入实施限制或禁止。

3.纳入重点监管对象，增加检查频次，强化监管。

4.根据法律法规，对再次违反法律法规的行为从重处罚。

5.禁止参与中国政府文化艺术奖的评选，如文华奖、群星奖、动漫奖等奖项。

6.限制参与或享受文化和旅游部支持的政策试点、示范项目、资金支持等优惠措施。

(2)跨部门联合纪律措施

1.禁止参加“五个一工程”、道德模范、全国五一劳动奖、全国职工先锋模范等荣誉称号或奖项的评选。

(实施部门:中宣部、中央文明办、全国总工会)

2.被限制担任娱乐场所、互联网服务营业场所、经营性互联网文化单位、艺术表演团体、演出经纪机构、演出场所经营单位的法定代表人或者主要负责人。

(实施部门:文化和旅游部市场监管总局)

3.将失信信息作为商业银行投资、银行信贷决策和信用管理的重要参考。

(实施部门:中国人民银行、中国银行业监督管理委员会)

4.以失信信息作为审核股票、可转债发行和审核全国中小企业股份转让系统挂牌公开转让的参考依据。

(实施部门:中国证监会)

5.依法不予受理发行公司债券的申请；依法将失信信息作为非金融企业登记发行债务融资工具的参考依据；以依法失信责任主体的违法、不可信记录作为公司债券审批或备案的参考依据。

(实施部门:国家发展改革委、中国证监会、中国人民银行)

6.在上市公司或非上市公众公司收购的事后监管中，要特别关注失信责任人。

(实施部门:中国证监会)

7.将失信信息作为非上市公众公司重大资产重组审计的参考依据。

(实施部门:中国证监会)

8.将失信信息作为独立基金销售机构审批的参考依据。

(实施部门:中国证监会)

9.严格审查证券、基金、期货从业资格申请中有失信记录的相关主体，特别关注已成为证券、基金、期货从业人员的相关主体。

(实施部门:中国证监会)

10.将失信信息作为证券公司、基金管理公司、期货公司董事、监事、高级管理人员以及分支机构负责人任职审批或备案的参考依据。

(实施部门:中国证监会)

11.将失信信息作为证券公司、基金管理公司、期货公司设立、股权或实际控制人变更核准或备案、私募基金管理人登记、重大事项变更、资金备案、相关责任人考核及干部选拔的重要参考。

(实施部门:中国证监会)

12.以失信信息为境内上市公司，可以注册为房屋租赁和住宅公司的深圳，实施股权激励计划。相关人员成为股权激励对象事后监管的参考。

(实施部门:中国证监会)

13.将失信信息作为税收信用管理的审慎参考。

(实施部门:国家税务总局)

14.加强进出口货物监管，强化控制性检查、跟踪检查或统计监督核查。申请海关认证企业管理的，不予通过认证；成为注册企业的，按规定降低企业信用等级。

(实施部门:海关总署)

15.依法禁止在一定期限内以供应商身份参与政府采购活动。

(实施部门:财政部)

16.对获得政府提供的土地的必要限制。

(实施部门:自然资源部)

17.将失信信息作为招投标的重要参考。

(实施部门:国家发展和改革委员会)

18.将失信信息作为申请政府财政支持的重要参考。

(实施部门:各级人民政府、国家发展改革委、财政部、文化和旅游部)

19.录用(聘用)公务员或者事业单位工作人员时，应当依法予以限制。宝鸡、禅城

(实施部门:中央组织部、人力资源和社会保障部)

20.限制对全国人民代表大会代表和CPPCC委员候选人的推荐。

(实施部门:中央统战部、中央组织部)

21.相关市场监督管理部门应当加大日常监督检查频次，加大随机抽查力度。

(实施部门:市场监管部门、行业主管部门)

22.通过中国文化市场网、信用中国网站、国家企业信用信息公示系统依法向社会公示。

(实施部门:文化和旅游部、国家发展和改革委员会、市场监管总局)

23.将失信信息纳入信用信息基础数据库，记录在企业和个人信用记录中。

(执行部门:中国人民银行)

三.共同惩罚的实施模式

文化和旅游部负责建立全国文化市场黑名单管理制度，向社会统一发布全国文化市场黑名单，定期通过国家信用信息共享平台提供给参与失信联合惩戒的各相关部门，并依法依规在中国文化市场网、信用中国网站、国家企业信用信息公示系统等网站发布。相关部门在获得全国文化市场黑名单后，按照本备忘录约定的内容实施惩戒措施，并根据实际情况通过国家信用信息共享平台联合奖惩子系统向国家发展改革委、文化和旅游部反馈联合惩戒措施实施情况。

四.联合处罚的动态管理

文化和旅游部将动态管理全国文化市场黑名单。文化市场主体及其法定代表人或主要负责人被列入名单后，将按程序从全国文化市场黑名单中除名，黑名单记录将长期保存在电子档案中。并由文化和旅游部及时在国家信用信息共享平台更新全国文化市场黑名单信息，各相关部门依据各自法定职责、法律法规及相关规定实施或解除惩戒措施。

动词 （verb的缩写）其他事项

各部门应紧密合作，积极落实这份备忘录。在实施过程中，涉及部门间协调的问题，应由各部门协商解决。

本备忘录签署后，纪律处分所依据的法律、法规、规章和规范性文件发生修改或者调整的，以修改后的法律、法规、规章和规范性文件为准。

来源:国家发展和改革委员会网站