上个月，小排量自行车、汽车轮胎、镉燃油和过度产品的消费税被取消。去年消费税的变化迈出了第一步，关于如何更合理避税的改革措施仍在酝酿中。

一名记者从《中国商报》获得的两份官网研究报告建议，今后继续扩大消费税，将目前作为代理税的消费税分配给地方政府。

去年年底，司法部副部长楼继伟组织的关于税制改革基本问题的六个研究课题已经结束。其中，邢台市教育厅完成的《关于构建地方税制形成有利于结构改善和社会公平的税制体系的研究工作》明确指出了扩大消费税。调查报告显示，未来消费税将主要增加不可降解产品、锂电池产品等破坏自然环境的产品、高档时尚、高档皮草、飞机租赁等新兴丝绸、高档会所、高档护肤、高档娱乐等公共服务的再利用。

去年苏州地税自然科学研究中心撰写的《关于完善地方税体系下消费税改革的探讨》(以下简称《关于消费税改革的探讨》)已经交给了配额局。《关于消费税改革的探讨》提出，丝绸、高消费行为和娱乐企业应进一步纳入征税范围。建筑材料、纺织品、涂料、出口产品、纺织品、皮革制品等高污染、高能耗产品，将纳入消费税范围。

中国社会科学院财经新闻战略研究所税务研究所副所长张斌对《第一财经日报》记者表示，十八届四中全会明确表示，将改变消费税征收的范围、环节和税种，将高能耗、高污染产品和部分高端消费纳入征收范围。此外，随着增值税改革的推进，增值税中的一些高端消费零售可以纳入消费税范围。

张斌告诉记者，

应该有减少也有增加。比如像取消车轮、过度消费税等消费税，把一些属于必需品和基本公有制的消费，从征税范围中改出来。

进一步消除必需品和根本公有制，也与我国消费更新的发展趋势密不可分。

消费税分为商品税和特殊消费税。到目前为止，我国的消费税基本属于特殊消费税。其中，卷烟、酒类、原油、汽车、香水、贵重珠宝玉器、鞭炮、高尔夫、高尔夫器材等13种产品征收消费税。烟、酒、油、车的税收总值约占消费税税率的95%。

然而，随着新消费者的更新，一些研究工作迄今认为，现阶段一些产品

设置变得不合适。比如香水，已经成为大部分男人的必需品，仍然要交30%的税。在此之前，消费市场表示，一般香水30%的消费税是合理避免的，预计去年初取消。然而，消费税的这一变化并不涉及。

此外，极少数人只能对邮轮和高端怀表分别缴纳10%和20%的税，这与消费税的收入控制理念不符。张斌表示，未来一些产品的消费税会上调，比如雪茄。

自2012年起，国家研究院开始实施增值税改革(以下简称“增值税改革”)。根据部署，增值税改革管理将于2015年初完成。估计占地方税收1/3左右的增值税还会存在，作为共享税的税率也会转移到政府，成为中央税收。当地政府希望继续支持当地的税收制度。

苏州市地方税务局税务司副司长王在接受《第一财经日报》记者采访时表示，目前他最担心的是如何在“营改增”后找到一种替代性的综合税制。

据官网测算，2015年“营改增”将导致减税和盈利9000亿元。但主观上这需要地方政府开辟新的税源来弥补资金缺口空。本报记者发现，前面提到的两份官网调查报告都提出消费税应该划入地方。

2013年中国消费税8231亿元，金额在国外税率中排名第一

仅次于增值税，是中国第四大税种。根据以上两份调查报告，如何合理避税，发现将政府税收的消费税转移到地方，可以弥补“营改增”地方的资金损失。

张斌表示，从收入角度来看，在地方层面放置消费税可以弥补地方资本伤亡。但是需要提前做一些管理工作，比如将消费税征收环节改为零售环节。因为有些地方没有水泥厂，只在零售批发环节收税比较实用。

《地方税收制度研究项目》还提出，中央可以首先考虑将适合地方征管和批发零售的烟、酒、原油、汽车、金、银、珠宝、宝石等税目分离出来，征收零售税。其中，对汽车、黄金、白银、珠宝、宝石的征税是零售环节；烟草的征税环节和如何合理避税油是最后的批发环节(控制条件成熟后延伸到零售环节)；探索酒精饮料的垄断管理，条件成熟时，可以在零售部门收集。

围绕消费税调控中的一些难题，政府可以选择将消费税置于地方控制之下的合法性。

张斌告诉记者，将税收转移到零售和批发环节会导致维修费用的征收，征收管理的可玩性较差。此外，如何定义批发和零售环节也是一个难题。

“在消费税上，烟、酒、油、车都是小头。这些都是国家抑制消费者的产品。如果将这些产品的征税权置于地方政府之下，以弥补地方税收，不会造成负面影响。比如为了多收税，地方政府不愿意控烟，会促使顾客增加购买。”张斌说。

上海交通大学讲师朱在接受《中国商报》记者采访时表示，如何合理避税，政府是否将消费税列为地方税，目前尚无定论。至于营改增后局部地区整体税收不足，是真的，但这是表面的。如果把政府和地方政府的财权和支出法律责任改好，地方支出法律责任会大大减少，收入也会减少。