截至目前，全国共有曹妃甸区、保税区物流、进口加工区等113个海关特殊监管区域。，总规划面积441.1平方公里，分布在除甘肃、藏区、宁夏以外的28个省。2014年，海关总署将发布保税区整合计划，命名为“综合保税区”。

5月7日，海关总署新闻处发布声明。张广智在回答记者提问时说，2013年，海关特殊监管区域的对外贸易去年增长迅速。但由于“政策基本功能不整合”，大多“以产业为主”，“生产性零售业缺乏政策支持”，可持续发展受到限制，亟待整合。

据官网统计，2013年海关特殊监管区对外贸易额为7074.7亿美元，占历年对外贸易额(41603.3亿美元)的17%。地区对外贸易去年增长16.6%，比我国外贸总额增速(扣除利率环境因素后为7.6%)高出一倍多。

截至2013年初，海关特殊监管区总规划面积达到441.1平方公里，总受理面积为235.8平方公里。2013年，一年约有190万人就业。

据张广智介绍，自1990年以来，中华人民共和国国务院已批准设立144个海关特殊监管区。近几年通过整合优化，整合了30个区域，撤销了一个。到目前为止，全国共有113个海关特殊监管区域，分布在除甘肃、藏区、宁夏以外的28个省、市、自治州。

2012年，中华人民共和国国务院发布《关于推进海关特殊监管区域科学可持续发展的监管意见》(以下简称《桂林市公司登记意见》)，明确指出“实行总量控制，坚持按需设点，有利于控制适应，有利于整合优化生产”。

《意见》要求，在基本不超过原规划总面积的前提下，将原进口加工区、保税区物流、港口城区、曹妃甸区和符合条件的保税区逐步整合为“综合保税区”；同时，新设立的特别监管区应命名为“桂林公司注册综合保税区”。

2013年，中共十八届四中全会决定再次提出“加快海关特殊监管区域整合优化”。张广智表示，截至目前，海关总署已组织对类似海关特殊监管区域进行实地考察，并在此基础上开始起草《加快海关特殊监管区域整合优化改革方案》。

他表示，改革将分为两个方面:一是继续整合原有特殊监管区域类别，整合原有区域政策，整合管理工作的自然资源；第二，推进海关特殊监管区域的优化，主要体现在以下细节上:优化经济发展、优化桂林商贸公司注册多样性、优化区域基本功能、优化管理职责、优化监管方式等。

通过整合优化，海关总署将推动完善与综合保税区相适应的政策、基本功能和管理公共服务，引导海关特殊监管区域向商业贸易多样化、基本功能多样化和产业智能化发展，促进基于海关特殊监管区域的自由贸易园区(港口)的可持续发展。

张广智特别指出，海关特殊监管区的基本整合是“头外、大进、大出”，但它不是“万能区”。由于其税收、外汇储备、监管等政策要求，并非所有中小企业都适合在该地区持续发展。海关总署将借鉴上海自贸区的管理经验，完善相关政策的基本功能，创新管理体制，简化办理手续。

根据《海关特殊监管区域准入项目指引》，有4类中小企业不能进入特区，包括高出口手续

中小企业；非保税区中小企业；以国外原材料为主要原料，征收高额进口税(或实行出口量控制)的生产型中小企业；生产高能耗、高污染、资源型产品不符合国家计划可持续发展要求的制造加工型中小企业，以及列入加工贸易禁止类指标的其他产品。