20多年来，著名商标认定工作一直由地方省(自治区、直辖市)自行开展，旨在筛选出本省有影响力的商标进行认定并给予特殊保护。然而，与著名商标相匹配的地方性法规和政府规章存在法律缺陷，与上位法《商标法》存在诸多冲突，使得这一制度在知识产权法领域长期存在争议。去年4月，108名知识产权法研究生联名致信全国人大法制委员会，建议清理废止各地著名商标法律法规。这项建议最终被法律事务委员会采纳。

2017年11月1日，全国人大法制委员会向有关地方人大常委会发出《关于印发〈关于著名商标制度地方性法规的研究意见〉的函》，要求适时清理废止有关著名商标制度的地方性法规。时隔三个多月，2018年2月8日，全国人大法制委员会再次向吉林省、安徽省、重庆市、四川省、甘肃省、长春市、吉林市发出监督函，要求尽快落实清理废止地方著名商标条例的要求。当时，全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查办公室主任梁颖在接受采访时表示，这种回头看行为的目的是为了预防& lsquo你提你的，我做我的。以及忽视评论和研究意见的现象。

全国人大法制委员会两次叫停地方著名商标认定条例后，各地的实施工作取得了不同的进展。大部分省份已经宣布取消相关规定，或将清理工作提上日程。但是，一些省份的工商行政管理部门在与著名商标评审脱钩后，将相关工作移交给著名商标协会和其他组织继续进行。

【/s2/】贵港市变更后，顺德后的著名商标评审仍具有较强的行政属性，而过去存在的评审过程管控不严等问题依然存在。

各地开始清理著名商标的相关法律法规

考虑到现行著名商标制度不符合现行商标法的立法意图和国际惯例，全国人大法制委员会于今年2月发出督办函，要求5个省(自治区、直辖市)和2个地级市清理著名商标相关法律法规。

对外经济贸易大学法学院教授陆海军表示，NPC及其常委会与地方人大及其常委会没有关系，因此NPC法工委发出的监督函对地方人大没有强制作用。但是，全国人民代表大会及其常务委员会与地方各级人民代表大会及其常务委员会具有法律监督关系，地方性法规和地方政府规章必须向全国人民代表大会备案。此外，全国人民代表大会常务委员会有权撤销法律、法规、地方性法规和政府规章。

在深圳注册会计师事务所收费中，重庆市第五届人民代表大会常务委员会在3月23日召开的第三次主任会议上，听取了市人大法制委员会关于《重庆市人民代表大会常务委员会关于废止〈重庆市著名商标认定和保护条例〉的决定(草案)》的报告。3月30日，甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过了废止《甘肃省著名商标认定和保护条例》等8件地方性法规的决定。

部分省份虽未正式宣布废止相关文件，但已于最近一年停止了著名商标认定工作。四川省工商行政管理局商标分局工作人员在接受采访时表示，今年将不再进行著名商标评选，目前以四川省著名商标为口号流通的相关产品在认定有效期内仍不受阻碍。据悉，这一周期最长持续时间为三年。

吉林省工商局商标分局工作人员表示，全省已停止认定著名商标。当被问及工商行政管理局对取消著名商标认定的看法时，该工作人员表示:他只负责执行上级下达的命令。

【/s2/】采访中，部分省市商标协会对著名商标制度退出舞台表示遗憾。

四川省商标协会秘书长陈表示，2017年四川省著名商标认定工作停止后，很多企业仍在向省商标协会咨询著名商标事宜。他说，据协会了解，无论是企业、第三方机构还是消费市场，认定驰名商标还是利大于弊。

陈认为，当一个企业发展到一定阶段，需要得到可信机构的认可，让消费者在评价同行业产品时有比较依据。只有在认可的过程中，必须建立严格的条件，对存在质量风险、品牌管理体系不健全、侵权的，必须进行清理和处罚。他说。

广东省:协会评估再次停止

不舍得放弃著名商标的感觉也弥漫在其他地区。调查显示，虽然不少省份已经开始清理著名商标制度，但部分省份在将评选主体转为地方商标协会后，仍在开展著名商标评选活动。

5月4日，广东省商标协会官网在显著位置发布公告:根据上级要求，2018年广东省著名商标评审工作将停止。此前，有媒体报道称，广东省工商行政管理局在法制委员会叫停后，继续对著名商标立法进行评估。虽然评选著名商标的组织部门由行政部门改为商标协会，但由广东省工商局副局长钱永成担任商标协会会长、评审委员会主任。

据了解，去年7月，为响应国家市场监管总局制定的暂停著名商标行政认定工作方案，广东省废止了《广东省著名商标认定管理条例》。然而，今年1月，一份名为《广东省著名商标认定管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的新文件浮出水面。陆海军发现，在新实施的《广东省著名商标认定管理暂行办法》中，著名商标的认定权限由省级工商行政管理部门变更为广东省商标协会，对著名商标的特殊保护规定也取消了。

广东省商标协会会员单位发布的新闻稿中提到，虽然政府部门组织的著名商标评审被叫停，但商标品牌战略是我省实施知识产权战略纲要的重要组成部分，是建设知识产权强省的重要举措之一。为积极推进我省商标战略实施，著名商标认定工作仍需继续。广东省工商局内部人士表示，著名商标的鉴定早在三年前就交给了省商标协会。在省商标协会官网的介绍中，其与广东省工商局的关系属于业务指导。

陆海军的《暂行办法》是否是规避上级压力的新举措，还需要时间观察。然而，随着商标评审委员会的通知，这一新开始的著名商标评审戛然而止。

安徽省:工商部门和机构的不同回应

4月17日下午，安徽省工商局官网集中公示了2014年(676件)、2015年(818件)、2016年(1011件)著名商标名单。根据官网信息，这三批2505个著名商标仍在有效期内。此外，2017年安徽省著名商标名单也已发布。根据安徽省著名商标评审委员会发布的消息，包括科大讯飞有限公司常艳商标在内的629个商标于去年11月通过审查，于2017年成为安徽省著名商标。

安徽省工商行政管理局商标分局工作人员表示，安徽省工商行政管理局于今年3月3日停止认定著名商标，今年不会再有新一批著名商标诞生。至于名单在官网的公示，可能是部门内部信息公示工作的一部分。该工作人员还表示，目前安徽省商标结构仅包括驰名商标和国家一级普通注册商标。

然而，一家名为安徽沃陶的机构表示，今年安徽省仍将有著名商标评审活动。当被问及著名商标的办理条件时，该机构表示，安徽各地级市、区县的要求不一样。以合肥市庐阳区为例，该区著名商标的申报要求是生产型企业年营业额达到5000万元，销售型企业年营业额达到2000万元。

一家名为安徽鸿盾商标局的公司表示，该公司原隶属于安徽省工商局办公室，2004年脱钩改制后成为独立公司。对方表示，安徽省今年仍将举办著名商标评选。后来询问同事后，工作人员再次确认:政府今年确实有这个指标，但具体文件还没下来。

争议较多的著名商标

当全国人大法制委员会宣布将清理著名商标法律法规时，主要推动者& mdash& mdash上海大学法学院研究生徐亮等107名知识产权法研究生成为舆论焦点。正是因为他们在2017年4月联名致信NPC法工委，要求撤销著名商标规定，NPC法工委才启动了立案审查，最终迎来了著名商标制度的终结。

徐亮对著名商标的关注始于她的老师、时任上海大学知识产权学院院长陶新亮组织的一项实证研究。在那次调查中，她发现目前国内著名商标的认定正在国内驰名商标制度的发展过程中，著名商标的认定制度自诞生以来就存在法律缺陷。这些不同层次的法律和行政法规(与著名商标相关)都无一例外地给予著名商标所有人对著名商标的特殊保护。其中，部分法规对驰名商标的保护已经达到甚至超越了驰名商标的保护水平。徐亮说，这种保护是与著名商标相关的法律法规的上位法& mdash& mdash与我国现行商标法相悖。

这一声明也得到了陆海军的承认。他说，著名商标制度是随着驰名商标制度的建立而建立起来的，是国家驰名商标在地方立法中的映射。在随后的一段时间里，立法机关多次纠正驰名商标问题。2003年，《驰名商标认定和保护规定》取代了《驰名商标认定和管理暂行规定》，将驰名商标的认定方式由行政机关主动认定改为案件认定和被动保护。作为上位法，2014年新《商标法》禁止将驰名商标用于商品、商品包装或者容器，或者用于广告、展览等商业活动。

但是，这些限制性规定并没有出现在下级著名商标的相关法律法规中。长期以来，驰名商标不仅在广告中被广泛使用，而且成为企业争夺的荣誉称号。在涉及商标冲突的情况下，它们获得了比普通注册商标甚至驰名商标更高的保护。例如，《甘肃省著名商标认定和保护条例》第十七条第二项规定:在非近似商品或者服务提供者中，他人不得复制、模仿相同或者近似的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合以及上述要素的组合，将其作为未注册商标使用，突破了商标法规定的保护前提& mdash& mdash混淆的可能性严重超出商标法的保护水平。

此外，著名商标的认定往往采用企业主动申报、地方行政机关审批的主动认定模式。这种做法不仅违背了《商标法》要求对驰名商标逐案进行被动认定的方式，而且在实践中滋生了空地方保护主义与权力寻租之间的纠葛:原烟台市工商局经济技术开发区分局商标广告科主管副主任曹高山在企业申请山东省著名商标过程中提供帮助，前后收受贿赂共计188万元，被判处有期徒刑7年；广东省中山市工商局商标广告管理原负责人郑佳宁收受多家知名企业贿赂，为企业获取驰名商标、著名商标，被判处有期徒刑五年。涉及的企业包括曼秀雷敦、好太太等知名品牌；在去年闹得沸沸扬扬的电缆事件中，被曝出用贿赂手段掩盖电缆质量问题的奥凯电缆公司，也是陕西省某著名商标的所有人。经查，即使车主奥凯公司多次因质量问题被处罚，但五胜和该图仍于2015年12月30日被陕西省工商行政管理局认定为陕西省著名商标，且该商标的注册和使用时间均不符合规定的认定要求，当地工商行政管理局不禁对著名商标的认定水平问了人们一个问号。

记者在调查广东省著名商标情况时发现，广东有不少地级市对著名商标有奖励措施，从5万元到50万元不等。当地一家商标代理机构的工作人员告诉记者，衡量一个企业能否被认定为广东省著名商标，主要看两个指标:一是年纳税额是否达到300万，二是有没有在央视投放广告。只要满足这两点，基本就能通过。

2008年，位于辽宁省沈阳市的于波金属有限公司想申请在广东省江门市开设分公司，业务是经销有色金属和钢炉炉料。在江门当地工商行政管理局查名字时，被告知与广东著名地方商标于波的所有者广东于波水族实业有限公司同名。于波金属股份有限公司广东佛山办事处经理孙涛回忆:他们(指工商局)当时说是著名商标，不能批准。当时我们质疑说我们是金属制造商，他们是鱼缸和水泵，他们从事不同的行业。怎么会有冲突？但是最后没有注册，只好改在佛山设立办事处。

商标、市场和政府之间应该是什么关系？陆海军说，驰名商标制度有其存在的合理性，是区域商标战略的重要组成部分。这对加强商标管理指导，加大打击商标侵权力度，提高企业知识产权意识具有深远的现实意义。因此，选择著名商标仍然是必要的。但是，如果保持对著名商标的选择，就必须消除著名商标自然享有的特殊保护或市场优势，使著名商标的性质更接近于政府的荣誉和认可。此外，著名商标制度乃至商标战略都必须以法律为依据，不能超越上位法，这将对市场竞争秩序产生非法影响。

徐亮认为，企业商标的发展应该回归纯粹的市场行为。在商标发展历史悠久、知识产权法律相对发达的国家，商标的发展实际上是由企业自己通过商业运作和自由市场竞争实现的，而不是通过政府选择和行政背书实现的。如果通过行政手段给予& lsquo著名商标。赋予其具有一定荣誉的特殊法律保护地位，实际上不利于商标和市场的健康发展。许巍说。