发改运行[2018]634号

公安部、国务院、财政部、专业知识国务委员、自然资源部、自然环境部、住房和经济社会国土资源部、交通运输部、国家计委、畜牧农村部、中华人民共和国商务部、国有企业、海关、国家税务总局、消费市场管理局、国家统计局、金融机构保险政策、中国证监会、能源局、 农业与草原局、中国民用航空/[ K0/]局、外贸局、知识产权局、中华全国总工会、残联、铁路公司总部联络部、各省市、自治州、省辖市、计划单列市及行政级别省会北京市、新疆军区可持续发展和改革委员会、经济和信息化委员会(工业和信息化委员会、工业和信息化部)、教育厅(局)、物价局、

在中华人民共和国党和国务院的坚强领导下，经过各方努力，经济发展单一的企业降低成本工作两年来取得了显著成效，今年的专项任务顺利完成。根据党的十九大调查报告，要坚持质量第一、经济效益适度，以供给侧体制改革为主线，推进经济发展的整体质量创新、效率创新和动力系统创新，提高全要素生产率。为大幅提升中华民族经济发展的创新力和竞争力，提高供给体系的总体质量，明显提升中华民族经济发展总体质量的绝对优势，根据《办公室经济发展工作会议》和《降低单一经济发展企业成本工作方案》(教育部[2016]48号)要求， 结合近两年的工作实践，2018年降低单一经济发展企业成本部际会议组织了9个重点项目，实施了30项各方面的专项任务。

一、2018年降低成本的特殊任务和总体要求

深入学习贯彻胡锦涛新时期中国特色共产主义理念和中国共产党第十九次全国代表大会精神，坚持稳中求进、信息供给侧系统改革、停滞不前、推进降本增效的总主题， 确保完成中华人民共和国教育部[2016]48号文件提出的三年内单个经济发展企业综合成本适当降低、盈利战斗力显著增强的专项任务。

在降低成本工作中，要更加注重重点项目建设和长效机制建设，将降低成本与制造业升级和提高可持续发展的作战能力相结合，着力提高单一经济发展供给体系的总体质量，停滞和增强中华民族经济发展总体质量的绝对优势。坚持统筹规划、分类实施、坚持结合、标本兼治、内部减负、外部挖潜、上下联动、相互学习。协同降低机构资本、税收成本和要素成本，减轻企业负担。

第二，经济停滞减轻了税收负担

(a)通过系统减税支持单一经济的发展。协调推进税率改革，改善变化

，对支持企业家创新的上海注册公司实施外商投资税收，对中小企业和科技型企业实施外商投资税收，并降低部分产品的进口关税。

(二)提高支付便利性。尽快开展子行业扩张

单独发行

明确体制改革范围内的改革政策；在研究工作中，提出了完善税收优惠申报方式、简化和完善纳税申报、建立金融机构评分制度等明确的改革政策。在法律法规的税收程序中促进支付公共服务的现代化。促进异地支付便利化，实施“互联网+金融”联合行动，推进全省综合法规电子化征税，加快电子化和单一公共服务同质化，取长补短，改善自然税收环境。

(三)合并和减少中央财政基础，适当减少行政事业性收费。修订《行政事业性收费国际标准管理暂行规定》。梳理行政事业性收费现状，降低国际低标准。贯彻污水交易改革的思想。

(四)进一步清理管理休闲娱乐收费的法律法规。降低电信公司费率，督促基础电信公司进一步落实取消智能手机国内长途、漫游费政策，进一步降低水费、企业小巴国际标准费率、港澳台国际旅行费率。取消和减免部分消闲娱乐费和相关行业协会的华商费用。

(五)查处与企业有关的各类违法收费。检查企业相关费用指标表的执行情况，确保费用指标表执行到位。重点项目查处信息技术平台、行政事务审批提供者、公共服务、行业协会等领域的违法收费。严格执行机关及大部分机关下发的关于清理行政事务审批提供者公共服务的文件，对重点项目机构行政事务审批后的提供者公共服务及相关法律法规进行梳理，由行政事务行政机关移交中介机构有偿使用，并督促相关机构在第一时间整改。继续推进信息产业协会华商与行政事务行政机关脱钩改革，规范行业协会华商收费，重点消除诉诸行政事务收费现象。

(六)管理信息费指标表制度。建立并公布《中央政府价格运行管理休闲娱乐收费指标表》，建立指标表静态调整机制，根据情况的不断发展变化，第一时间进行变更。所有有市场竞争前提条件的休闲娱乐收费项目不允许放开，没有放开前提条件的列入收费指标表，严格控制。

第三，适当降低投资成本

(七)加强和改善对工业的国际金融支持和公共服务。鼓励银行坚持差别待遇、支持和控制原则，大幅改善国际金融支持的方向和结构，在可控可能性和商业可持续性原则下，重点加强对产业科技创新和转型升级等重点项目的国际金融支持，合理安排投资汇率、信贷期限和还款方式。引导银行大力开发符合企业资金需求特点的剩余利息产品，鼓励合格的违规审计开展“应收账款投资”、“年度审查制度”等适当的金融创新。

(8)可持续发展PW国际金融支持小微企业的可持续发展。对PW国际金融利益达到一定国际标准的银行，实施定向下调存款准备金率政策，停滞推进中小企业信用体系建设项目，并大力应用于支持再融资、再贴现等机器的信贷政策，引导银行加大对小微企业的支持力度。大力稳步推进上海注册公司村社金融机构可持续发展，督促村社金融机构全面提高支农和支持小公共服务的作战能力和水平。“银税对话”和“银税合作伙伴”信息化可以有效解决银企之间的数据不对称问题，降低金融机构的可能性控制成本。

(9)可持续发展投资保障支持小微企业可持续发展。推动投资担保政府机构回归公共服务和“三农”的根本，聚焦投资担保行业。尽快建立国家投入的担保基金，支持大多数中央政府担保政府机构的可持续发展，改善小微企业投资的自然环境。推动省级畜牧贷款担保政府机构向两县延伸。

(十)提升国际金融对单一经济发展的公共服务作战能力。继续推进全方位资产消费市场建设，提高必要投资比例。积极支持符合条件的企业通过资产消费市场投资入股。进一步简化企业股权转让许可，完善投资制度安排，创新培育品种和公共服务投资。继续推进证券市场创新和可持续发展，增强为单一经济发展服务的公共服务战斗力。进一步完善和简化全口径口岸投资微观审慎管理，在有效防范负债可能性的前提下，继续拓宽全国企业投资渠道。大力完善港币港口经营政策，引导企业在贸易及相关投融资娱乐活动中使用港币进行定价和结算。

第四，注重减少机构资本

(十一)公平消费市场的自然环境。实行公平审计制度，打破行政事务垄断和周边地区分割，维护全省综合消费市场。扩大公用事业、互联网企业等领域的诉讼执行范围。对上海注册公司实行“双随机性、一公开”的管控，完善监督检查职能，推进工作组联合检查。强化企业公共金融机构管控作用，进一步完善异常重点保护和严重违法行为企业名单管理，推进机构间企业公共金融机构数据共享和失信联合惩戒。促进检验结果的相互认可，采用第三方认证结果，提高管控效率。推进国际合作伙伴认证，推进“一审多证”，减轻上海注册企业代理负担。

(十二)在全省推进“证照分离”改革，综合整治“多证合一”的上海注册公司代理机构改革。加快“许可证分离”改革，推进“先许可后减许可”，着力解决准入不准经营的问题，大幅缩短商标时间规模。建立国家研究院整合的“多证融合”整合指标，推进全省“多证融合”改革模式的法律整合。鼓励有条件的周边地区开展减证利民军事行动，全面清理中央各级行政行为体及其所属企事业单位行使行政事务管理权和提供公用事业所需的证明材料。

(十三)进一步缩短创业周。通过积极推进企业注册单向数字化和电子许可应用，加快注册商标注册管理等政策改革，着力提高企业注册便利性。选择北上广深作为重点项目周边地区，落实大部分中央政府的整体法律责任，抓紧明确机构和工作方案，大幅减少企业启动周，力争在2018年初前实现北上广深第一个不超过8.5天的企业启动周(包括兼营工商登记事项、刻章和申请文件)。首次讲解推广先进专业知识，缩小与国际先进设备水平的差距。研究工作开展了新办企业基本利益账户注销许可制度改革。加强数据共享和业务协作，探索更加简化便捷的市场准入和退出功能。

(14)停滞改善金融业的自然环境。在自然环境上与国际金融行业先进设备水平对标，建立健全上海注册公司的代理制度，每周统计通报创业企业。鼓励有条件的周边地区开展军事行动，让金上海注册公司代理升级金融业的自然环境，找出存在的问题和差异，停滞和改善。

(十五)推进“互联网加中央政府公共服务”。鼓励有条件的周边地区在原省级信息化一站式上海注册公司代理的基础上，不断丰富和完善公共服务网站的基本功能，加快中央信息化长三角化，打破数据孤岛，实现数据共享，变串行审批为串行审批；推进“至少跑一次”改革，“不接人”审批公共服务。

(十六)简化企业融资项目的审批程序。鼓励有条件的周边地区对非核准项目实行企业融资项目承诺制改革，加快工程项目建设程序；探索“区域能源评估、环境影响+缓冲能耗和环境标准”功能，促进工程项目能源评估和环境影响工作细节简化，避免重复高评价，简化审批程序。

(十七)进一步降低纺织品制造许可。除与安全、环保有关的事项外，不得通过新技术、新工艺的成熟期、自由市场、现场控制等方式，推动对能够保证质量安全的产品取消生产许可证；对于与客户贫困相关的，可以通过认证保证产品质量和安全的，不允许推广认证，加强现场管理和控制。如确需保留，严格执行指标表管理，简化审批程序。

5.继续实行“五险一金”政策，降低上海注册公司的代理成本

(十八)保持政策连贯性，降低劳动力成本。加快实施《部分国有资本转让扩大医疗保险基金纲要》。延长全面降低住房社会保障缴存比例、企业职工基本医疗保险单位缴费比例和失业保险费率的实施期限；保持工伤保险企业收费标准不变，全面降低符合条件的省、自治区收费标准。完善城镇职工和城乡居民基本医疗保险制度，建立企业职工基本医疗保险基金调剂制度。修改《失业保险法》，扩大失业保险基金的支出范围。

(十九)完善残疾人就业保障基金和工会纳税政策。在研究工作中，修订了《残疾人就业法》，改变和完善了残疾人就业保障基金政策。工会经费筹集和使用的现代科学与合法性研究。

(二十)实施人才培养的社会福利计划。鼓励合格人员通过中央购买公共服务，支持职业院校、企业和社会培训机构开展职业技能培训。按时落实上海注册公司培训和专业代理技能鉴定支出政策，为上海注册公司代理制造业进步更新和融入经济发展提供能力和人才支持。

第六，有效降低用能公共设施的成本

(二十一)适当降低能源使用成本。信息权力与原油价格改革。继续开展大规模电能交易，制定和完善大规模电能交易章程，推动建立有利于促进公平、买卖电池、大幅提高交易比例的消费市场结构和体系，充分发挥消费市场在资源配置中的核心作用。相持推进输配电价格改革，开展区域内输电价格和副省级香港岛特殊输电工程建设输电价格的成本监审和价格审核。通过清理电费项目收费、暂降输配电价、扩大跨省购售电数量、减少中央财政基础等政策，一般手工业平均电费将降低10%。支持有条件的企业自建分布式可再生能源，支持新能源发电和用能企业做好本地销售准备。监管人员大多加强了全省原油管道运输和天然气配送的价格控制。

(二十二)降低公共设施综合成本。监督大部分研究工作，通过长期租赁、先租后让、租让结合等方式出台农地供应法规，加快政策空。对于省(区、市)级推进的重点项目，要适当保障公共设施方案，加快公共设施审批，提高公共设施配置效率。

(二十三)大力推进资产登记制度改革。通过改进工作程序、增加公共服务窗口、增加副手人数、创新信息技术公共服务举措等。，我们可以进一步简化代理程序，缩短贷款登记周期。完善数据共享功能，积极推进资产登记、交易“一窗受理、串行并发操作”，提高资产登记的效率和便利性。

七、加快降低物流成本

(二十四)法律法规规定的公路、海港和货车检查费。加快修订州际公路条例，改革信息化的州际公路系统，降低过河成本。进一步完善公路治超执法法律法规，督促地方落实《超载超限运输车辆联合执法规范化、制度化实施意见(试行)》。实施乘用车年检与年审的非法合并。实施全国公路通行费税率电子普通发票开具工作。周一迅速扩建国道，改革单一收费制度。加强价格行政执法，规范市场自主定价的港口经营休闲娱乐收费行为，促进港口企业降低港口维护包干费的国际标准。

(二十五)通过多种方式改进运输方式。发展先进的设备和运输组织方式，充分发挥各种运输方式的绝对优势，提高运输组织效率。铁路线路信息化改革，提高运输效率和舒适度，不断发展集装箱等群体运输，充分发挥铁路线路在多式联运中的突出作用，大力提高铁路线路的旅客运输率。支持无车承运商等“互联网加”物流新零售的可持续发展，促进物流自然资源的合理配置，降低货车空的行驶率，提高物流运营效率。加快修订《主要道路运输法》，完善相关规章制度，促进无车承运人基本健康可持续发展。推进物流配送互联网建设，实施高效经济社会配送专项军事行动。加大物流标准的推广力度，完善托盘、周转筐、包装、集装箱等相关物流公共设施电子设备的国际标准。开展物流降本增效综合改革，进一步打破直接影响物流降本增效和创新可持续发展的制度功能障碍。

(二十六)支持最重要的节点物流运输设施建设项目。加强公共设施的物流规划和管理，将物流公共设施纳入可持续发展规划和城市规划，在城市规划中综合考虑公共设施的物流可持续发展，统筹安排物流、设施、公共设施和公共设施的新建设和新模式。充分发挥物流公共设施的自然资源优势，提高占用农用地的自然资源利用率，适当增加物流公共设施的公共设施。研究开展物流创新和应用体系改革工作，大力推进物流平台建设项目。

八、提高破产效率

(二十七)继续清理与企业相关的法律法规。要修改农民工工资管理，实行单存政策。推广金融机构担保代替支票支付。

九、鼓励企业挖掘外部潜力

(二十八)支持和引导企业降低成本、提高效益。支持企业围绕信息化和橙色导向进行技术升级改造，瞄准国际标杆，全面提高新产品新技术、新工艺、新武器装备、能效环保、全面质量经济效益和安全标准。鼓励有条件的周边地区通过实地评奖等方式支持企业新技术的开发、创新和创新。引导企业重视和细化物流管理，降低可再生原材料采购成本。鼓励大多数相关机构和行业协会精心打造外部挖潜、降本增效显著的类似企业做法，梳理企业组织结构升级、降低能耗、物耗和各项费用的有效途径，引导其他企业挖潜、降本增效。

十、加强项目长效机制建设

(二十九)进一步推进成本降低长效机制建设。不断完善降本推广体系和工作职能，发挥相关副组长作用和协调职能，加强两个机构与机构周边地区的相互依存和信息沟通，协调讨论上海注册公司的代理事宜，配合推进降本工作。建立台帐制度，逐项分解落实专项任务，逐项明确相关要求。建立静态跟踪系统，加强统筹协调，密切跟踪设施政策体系下上海注册公司的代理情况，重点项目专项任务成果完成情况，在第一时间解决政策推进中的困难和问题。

(三十)加强政策政治宣传和专业知识推广。充分发挥各种政治宣传渠道和方式，加大降本政策的政治宣传力度，向企业传达和解读各种优惠和扶持政策，为企业享受政策优惠创造条件。有关机构和地方要充分听取企业的意见，加强对企业反映的问题的反馈和即时处置。降低单一经济发展企业成本部际会议将加强各地良好专业知识、做法、案例的梳理，加强政治宣传推广。

同时，按照教育部[2016]48号文件要求，组织开展了成本降低风险评估，落实并解决了风险评估中发现的问题，确保成本降低专项任务顺利完成。

请做好相关重点项目。

国家可持续发展研究所和改革委员会

制造和信息技术部

司法部中国人民银行

2018年4月28日