3月26日，市政府新闻办召开市政府新闻发布会。市政府副秘书长、市发改委主任马春雷介绍了广州市优化营商环境专项行动方案推进情况。市高院副院长、市发改委副主任朱敏、市经信委副主任、市住建委副主任裴晓、市国土规划局副局长岑福康、市政府法制办副主任阮莉、市口岸办副主任罗培新、市税务局总经济师蒋出席新闻发布会并回答记者提问。

作为中国最大的经济中心城市，广州的发展得益于良好的营商环境。广州市委、市政府高度重视营商环境建设，把优化提升营商环境作为广州改革开放的突破口任务。去年底，市委、市政府印发《广州市优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，旨在把广州建设成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法制最完善的城市。目前，本市营商环境改革的相关进展如下。

一、广州市营商环境专项行动计划进展情况。

广州是国际化城市，中央要求广州建设优秀的全球城市。广州在很多国际公认的评价指标上取得了不错的成绩，比如GaWC第9名，GFCI第6名，科尔尼全球城市第19名。

世界银行营商环境报告是具有广泛国际影响力的评价指标，广州、深圳是世界银行对我国营商环境评价的样本城市。去年12月，世界银行营商环境报告专家团队来到上海咨询，与主管部门就跨境贸易、不动产登记、创业、保护少数投资者、办理施工许可等指标进行讨论，并走访相关业务窗口，对广州实际营商环境有了更准确的了解。财政部和世界银行还将在广州举办“优化营商环境的国际经验及其对中国的启示”高级别研讨会，进一步交流信息和经验。

广州营商环境改革专项行动计划主要借鉴世界银行营商环境报告排名靠前的先进经济体经验，在特殊领域加大改革力度。坚持改革开放，充分吸收了世界银行去年提交的关于优化中国营商环境的政策建议，28条短期改革建议中有24条在近期改革措施中被采纳。该市主动争取国家部委支持，率先在广州试行建设资金承诺制、进一步简化进出口申报附文等8项国家权力改革事项。此外，广州还借鉴了其他兄弟省市“不见面审批”“最多跑一次”等先进经验。领导部门和有关部门通过调研、走访等多种形式广泛听取企业意见。

根据广州的实际情况，出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的服务系统，其中14个已经上线，另外6个将在3月底前上线。从政策效果看，改革后相关事项办理时间平均缩短一半以上，手续办理减少近40%。具体来说:

企业注册“一窗式”服务平台系统将于3月底上线。营业执照、公安公章备案、涉税事项在“一个窗口”一次性受理，后台自动发放处理。同时，“一窗通”还为社保工作者提供开户银行预约、自助服务等服务功能。改革后，办理环节将由原来的7个环节调整为5个环节，办理时间由原来的22天缩短为6天。

当获得用电指标后，电网企业将一气呵成接受用户的用电接入申请，彻底改变了企业必须交钱、办理手续的原有局面。手续将由原来的五项减为两项，即完工后的用电和装表，平均时间由原来的145天减为平均不超过25个工作日。同时取消低压非居民用户外部工程费用，小微用户获得电力接入费用由近20万元降至零。

对于施工许可指标，通过完善分类审批模式、推进审批流程再造、探索“多评合一”、实施“多图联审”，将政府从取得土地到取得施工许可的审批时间由原来的105天缩短为不超过15个工业项目、35个小型项目和其他社会项目，分别为48个工作日。

产权指标登记，实行“全网全通”服务改革，所有不动产交易登记申请手续可在窗口受理后一次性办结，办理时间由原来的28天缩短为抵押、地役权等6项当天办结，其他事项5个工作日内办结。

跨境贸易指标。并行开展口岸作业，实行查验、报关、物流作业同步作业，推动进口集装箱从到货到提离港区时间缩短三分之一；压缩单证时间，在线申请独立打印出口原产地证书4小时，一天内完成当地商务部门审批的机电产品进口许可证。同时，将公布港口经营和装卸的收费标准，包括类别、项目和水平，清理和规范企业反映强烈的港口不合理收费。

纳税指标:推出“最多跑一次”清单，探索预填一键申报，实施网上更正申报，拓展多元化纳税方式，预计纳税时间减少20%。由于网上申报加税和印花税，纳税次数可减少2倍。

这些专项改革措施形成了规范性文件，已在中国上荔湾住户网站和相关部门网站上公布。主管部门还在其网站和工作窗口公布了工作流程、操作指南、咨询方式和监督电话。

特别行动计划借鉴了世界银行提供的国际经验，但不是简单的“加减”。它不是针对特定行业或某些企业，而是以企业为核心，以全流程的便捷性为目标的政府服务理念转变和系统化流程再造。比如，施工许可审批改革覆盖所有社会投资项目；“一窗通”创业服务平台集商务、税务、公安、银行、社保全流程于一体，提供一键式、一站式便捷服务，内资、外资企业均可按同流程、同时限办理。比如房产登记“全网全通”服务改革后，不仅企业只能登记一次房产，市民登记房产也只需要跑一次，等等。

二、推进全市营商环境改革。

去年12月，召开全市营商环境提升大会，全市上下迅速行动，以“店主”精神聚焦企业在沪投资遇到的困难、痛点、堵点，系统实施针对性改革措施，针对部分交叉学科难点问题开展革命性流程再造。相关领域的改革已经成熟、启动、推出、落地，成效显著。目前，各区根据本区实际情况，分别制定印发区级实施意见或行动计划，推出了企业开办服务APP、国际双创人才无否决窗口服务、零距离综合审批制度改革、证照联合审批模式等一大批具有区域特色、满足企业需求的营商环境改革举措。大鹏还提出了跑出“自贸区速度”等一系列高标准营商环境改革举措。全市相关部门和单位已出台16件规范性文件或工作计划，正在谋划和推进进一步改革措施。

一是在贸易投资便利化方面，国务院批准了涉及医疗、投资、建设、交通等10个领域47个审批事项的“证照分离”改革方案。广州将按照“能减尽减、能合尽合”的各类证照要求，进一步加大改革力度，在其他尚未改革的审批事项中，实行以市、区部门为主体的审批事项。广州市还将行政审批告知承诺管理办法纳入今年市政府规章立法项目。政府批准的最新版投资目录即将发布。与上一版相比，有4个市级审批事项和10个市级备案事项。在企业注册方面，开通了覆盖所有业务、适用于各类企业的网上注册服务系统；根据在大鹏和福田的多点深入试点。国际贸易“单一窗口”接入港口作业的物流信息，形成“通关+物流”的全流程查询和服务功能。

二是政务服务方面，成立全市服务企业联席会议，年初广州企业服务云正式上线，为各类企业提供全生命周期政策和咨询服务。在“12345”“请找茬”的基础上，广州为企业和市民建立了统一的政府咨询、投诉、建议平台，实现对市场和社会诉求的“一号响应”。广州市政府近日审议通过全面推进“一网通办”加快智慧政府建设工作方案，将在推进数据资源归集、共享、应用，构建统一受理、协同办理、综合管理的政务服务体系等方面推出重大举措，实现市区两级企业90%以上的审批和服务事项全年在线办理或最多运行一次。

第三，是关于广州四大品牌的推出进度。启动四大品牌是广州营商环境优化升级的重要载体，也需要更好的营商环境支撑。专注品牌，专注成功。目前，广州已基本形成推出广州制造、广州购物、广州服务、广州文化四大品牌的行动计划，将尽快发布实施。很多重点任务也是营商环境改革事项，这将推动广州的营商环境重点升级。

营商环境不是最好的，只有更好。目前出台的改革措施只是第一阶段的进展，是一个“强化符号”，而不是“终结符号”。已经出台的政策需要进一步优化和完善。下一步，广州将进一步深化营商环境提升专项行动，并以此为突破口，充分借鉴世界银行营商环境评价方法论的有益经验，加大系统性营商环境改革力度，增强企业获得广州营商环境优化升级的获得感，不断向国际先进营商环境迈进。

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