注册资本登记制度改革方案体现“宽进严出”，激发市场活力

改革试点已初见成效

在各种工商实践中探索了注册制度的改革。自2009年以来，国家工商行政管理局支持北京中关村、上海浦东、福建平潭、广东等地在法律、行政法规框架内和职权范围内开展统一商事登记制度改革试点。

早在2009年，上海就率先尝试探索“零首付”等企业登记制度创新，率先推出“零首付”、集中登记、高校毕业生预备登记等政策措施。

今年，青岛市制定了相关改革方案，放宽了企业注册资本认购登记制度的范围，对注册资本不足500万元的有限公司实行注册资本认购登记制度。企业初始投资不需要首付，也不需要验资报告。截至今年9月，青岛各类市场主体数量达到54.9万个，同比增长4.3%；新增个体工商户35.1万户，同比增长10.4%。

广东的注册资本登记制度改革更加轰轰烈烈。佛山市顺德区将注册资本认购登记与实缴备案分离，允许设立“零首付”公司；深圳市改革了现行的有限责任公司注册资本实收登记制度，实行注册资本认缴登记制度...今年1-9月，全省新注册市场主体80.5万个，新增企业24.76万家，分别增长21.90%和30.57%。

不诚实的代价增加了

“创业成本太高，往往成为小微企业创业或技术创新型企业的绊脚石。”中国政法大学民商经济学院教授王认为，国务院常务会议要求改革注册资本登记制度，从多方面放宽注册资本条件，有利于降低企业登记门槛，激发社会投资活力。

“注册资本的多少与公司的实力密切相关。过去最低注册资本是通过行政手段划定的，存在很多问题。”王说，例如，一人有限责任公司的最低注册资本为10万元，这不利于激发创业精神，特别是大学生创业和小微创新技术企业的发展，有些公司还为了达到最低注册资本限额进行虚假投资。“这次改革取消了注册资本的相关限制，允许公司根据自身实力进行注册，有多大的实力都行。其实是给了市场主体选择，这是符合市场经济发展规律的，特别是对一些新技术有利。新业态、新产业的发展。”

王认为，将注册资本由实缴登记制向认缴登记制推进，将最大限度地降低企业的资本运营成本。“过去，公司注册时，必须缴纳全部注册资本。成立之初就有一定的闲置资金，特别是对注册资本要求较高的一些企业，闲置资金成本较高。实缴登记制改为认缴登记制后，公司可以自主决定缴纳时间和期限，对于企业节约闲置资金、合理使用营运资金具有重要意义。”

“注册资本登记的重点是向社会公布，但过去查询公司注册资本信息仍存在一定困难。”王认为，此次改革注重利用信息公开和共享，通过市场主体信用信息系统公示企业注册、年报、资质和资质，对推进企业诚信建设具有重要意义。“让进来的公司可以轻松注册，然后让注册信息透明化。企业会失去信任，被列入黑名单。广泛而严格的管理方法将迫使企业加强自律，形成诚信经营的市场秩序。”

对监管提出了更高的要求

对于企业家来说，公司注册资本登记制度的改革意味着降低创业门槛。但在国家工商行政管理局局长张茂看来，要在“取得长足进步”的同时“严控”。工商登记制度改革不是削弱工商行政管理部门的监管职责，而是对监管工作提出了越来越高的要求

    张茅认为，今后应重新划分各监管部门的职责分工，既要明确许可审批部门的审批责任及监管责任，也要明确登记部门的工作配合责任，切实将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。规范监管行为，始终坚持依法行政原则，提高依法行政能力。夯实监管基础，为建立更加科学高效、便民服务的市场主体登记监管体系和更加公平有序的市场秩序监管体系奠定坚实基础。更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，构建统一的市场主体信用信息公示平台，完善信用约束机制，发挥行政、司法、社会组织和企业自身的作用，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管新格局。(记者　成慧)

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