应该说，自中国邓小平以来，工商行政管理部门一直

并为促进邓小平在中国的发展，促进中国消费市场体系的建立和逐步完善，保障消费市场的社会秩序和购销安全做出了巨大贡献。然而，如果从理论和实践的角度来检验，上海公司登记制度改革显然存在诸多困难。其中最突出的问题是行政管理力度大，而上海公司注册的大众休闲娱乐则是隔阂。明确体现在:一是上海公司登记机关和工商行政管理机关类似于行政机关，几乎按行政区划重叠。根据《上海市公司登记条例》第四条，“工商行政管理机关为上海市公司登记机关。低空的

机关在所属机关的领导下，实行公开登记管理。在实践中，各级工商行政管理局设立了中小企业登记局、中小企业登记办公室、卫生局等管理局职能部门，明确负责公司管理。这样就主观上形成了以下几种情况:一是上海公司登记机关埋在各级公安部门，失去了内部自主权；二、上海公司登记机关应同时接受纵横武警的总部和管理。上海公司作为同级公安部门内部的职能部门，全权几乎必须服从公安部门的控制；三是公司档案室的物理属性和基本功能几乎被工商行政管理的物理属性和基本功能稀释和地方化。因为工商行政管理部门主要行使工商行政管理权，而上海公司登记机关只是一个外部职能部门。上海公司登记机关和工商行政管理机关几乎重叠的设置，并不能凸显上海公司登记的公共休闲娱乐性，只能体现其强烈的行政化基调，即行政化。二、在上海公司登记机关制度中，根据公司创始人的身份，上海公司的登记，包括国家工商行政管理局，都要明确负责外事登记。这不仅为国际标准确定了注册管辖的标准，还人为制造了注册管辖和注册查询的恐慌，给实践带来不便。第三；有大量的事实解释。在我国上海公司登记的实践中，由于现行上海公司登记机关的设立，长期存在重管理轻公共服务的现象。在中国，上海公司注册通常被理解为中央政府管理经济发展的最重要的行政部门。所以，从某种程度上说，登记是建立公司的户籍，最重要的是通过登记来集中公司的经营管理行为。我们称之为注册和管理。受这种负面影响，上海注册公司查询国现行的上海公司登记单行法被直接称为《上海公司登记条例》，而不是《上海公司登记法》。