2018年3月9日，国家工商行政管理局局长张茂在十三届全国人大一次会议“部长通道”上表示，今年7月1日起，将在全国范围内统一实施外商投资企业营业执照备案和核发，减轻企业负担。

张茂表示，去年我国外商投资企业持续增长，同比增长30%。外商投资企业需要办理备案手续才能取得营业执照，这就增加了企业便利化的时间成本。为简化外商投资企业设立程序，工商总局和商务部已根据国务院要求，共同协商研究解决这一问题，并已就解决这一问题作出安排。按照“多证合一”的要求，将外商投资企业营业执照的备案和发放结合起来，一个窗口一次填写一张表，一次办理，信息多了就跑，企业少了就跑。

张茂表示，从7月1日起，“两证合一”将在全国范围内推行，这将进一步减轻企业负担，缩短进入市场的时间，更好地落实对中外企业一视同仁的政策措施。