要摆脱优化营商环境的障碍，就要像国家发改委公布的《优化营商环境条例（征求意见稿）》那样负起责任来。在众多政策中，“尽职免责”的表述引起了广泛关注。对于每天与企业打交道，经常面临政策法规不明确的基层单位来说，这一政策无疑打破了他们主动创新、主动服务的桎梏。

征求意见稿提出，“国家鼓励各地区、各部门结合实际，探索依法优化营商环境的创新改革措施。在推进优化营商环境改革过程中，对工作出现失误，未达到预期目标，但未违反法律法规强制性规定，符合国家确定的改革方向，决策和执行程序符合规定，勤勉尽责，未谋取私利或者未损害公共利益的相关单位和个人，依法免予问责”。

近年来，中国围绕深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革，优化营商环境，推出了一系列重大改革举措，取得了显著成效。中国营商环境国际评价在全球主要经济体中排名第46位。但与国际一流水平相比，我们的国营

营商环境还有一定差距，一些长期困扰市场主体的痛点、难点、堵点还没有得到有效解决。最突出的问题是，国家政策很好，但大部分都不理想，很多政策在基层被弱化和变形。同时，决策层多针对一些普遍性问题，企业在实际操作中面临的问题千差万别。很多时候需要灵活的、更实用的处理方法。由于没有政策依据，加之办事人员害怕承担责任，很多事情往往不敢做，一拖再拖，导致企业经常抱怨“现在门好进了，脸好看了，事还是难做”。

征求意见稿正是通过法律法规鼓励有关部门人员大胆创新，依法免除优化营商环境改革的失误，进而激发他们的积极性、主动性、创造性，让“为政”更好地发挥作用。此前，上海的“营业员”服务、浙江的“最多跑一次”改革、北京的“不用跑一次，5天全部办完”，都是相关地区政府职能部门积极创新、自发推进的改革。

当然，仅仅一个“豁免”并不足以解决所有问题。要让企业和办事人员放下包袱，必须依靠法治化、规范化、信息化。法治可以通过立法，将各地区、各部门优化营商环境的改革实践中形成的成熟经验系统固化，使改革有法可依，便于复制推广。标准化可以规范行政服务，为市场参与者提供规范、透明、高效的政府服务，保证决策和执行过程的合规性，降低出错风险。信息化，依托全国一体化网上政务服务平台，通过网上查询、核实市场主体信息，完成信息采集，无需重复提交，避免申请人多次跑腿。

当前，优化营商环境改革已进入深水区，在公司注册、公司变更和公司注销、纳税申报、企业融资服务、人才服务等方面还有大量工作要做。建设全国统一、多层次互联互通的政务服务数据共享交换平台体系，推进“一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网、一网