深圳注册公司税制改革与加强自然人税收征管：

征求意见稿的一大亮点是增加了“国家实行统一的纳税人识别号制度”的条款。

所谓纳税人识别号，是税务机关根据国家标准为企业、公民等纳税人编制的唯一的、终身的数字代码标识，用以确认其身份。“通俗地说，纳税人识别号就是承载纳税人纳税信息的‘身份证’。”参与税收征管法修改讨论的北京大学金融法研究中心主任刘剑文说。

值得注意的是，目前只有企业法人或社会组织拥有税务识别号，而征求意见稿要求纳税人识别号实现全社会覆盖，这意味着自然人纳税人今后也将拥有自己的税务信息“身份证”。

征求意见稿规定，纳税人在签订合同、协议、缴纳社会保险费、登记不动产和办理其他涉税事项时，应当使用纳税人识别号。

张斌分析认为，此举主要是为未来的房地产税和个税改革做铺垫，加强自然人纳税人的税收征管，为下一步税制改革奠定基础。

他进一步解释说，目前我们的个人税收大部分是通过代扣代缴的方式缴纳的，单个人几乎不和税务机关打交道。今后房地产税开征后，户主需要直接向税务机关申报，需要自然人纳税人识别号。同样，目前正在逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，将综合计算所有个人收入，并扣除考虑后的费用。这也要求个人在年底向税务机关申报所有收入。因此，为配合上述两项税制改革，本次税收征管法建立了针对自然人纳税人的税收征管制度。

值得注意的是，此次征求意见稿还强化了对自然人的税收征管措施。

比如，税收保全措施扩大到自然人，即自然人不履行纳税义务的，税务机关可以书面通知纳税人的银行或者其他金融机构冻结纳税人的存款、汇款，或者扣押、查封纳税人价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。

此外，税务机关还可以针对自然人的税收征管采取强制措施。这包括税务机关以书面形式通知其银行或其他金融机构划拨其存款并汇款，直至缴纳税款；依法扣押、查封、拍卖或者变卖等值的商品、货物或者其他财产，以拍卖、变卖所得抵缴税款。

此外，自然人在动产或者不动产物权设立、变更、转让、消灭时，未能提供相关纳税证明或者纳税凭证的，有关部门不予办理不动产登记。纳税人因故意或者过失不能履行纳税义务时，税务机关可以对纳税人的不动产设定税收优先权，优先由纳税人处分。

深圳注册公司税改保护纳税人权益。

征求意见稿规定，税务机关应当依照法定程序实施税收征收管理，不得侵犯纳税人的合法权益；同时，完善延期纳税和分期纳税制度，将延期纳税审批权下放到县级以上税务机关，对纳税能力不足的纳税人引入分期纳税制度，新增和修订申报制度。

张斌告诉本报记者，税收征管法还规范了税务机关的征收行为，减轻了纳税人的负担。

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