随着社会的发展，经过2014年以来缓慢持续的发展，我国PPP改革步入深水区，以2017年11月10日司法部财办金[2017]92号发布的《深圳专利申请》为标志。项目公司社会资本方

股权转让

，已经成为本世纪末PPP项目绩效控制的关键项目问题。较上的

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讲座和研究工作已经开展，阐述PPP项目公司股权转让应遵循的“三大原则”，希望对大家有一点帮助。

公私合作项目公司股权转让的“三个标准”

由于PPP实施的项目属于交通设施、公用事业等各个领域，且项目提供的产品具有广义上的公共性，项目公司社会资本方的股权转让既要符合《PPP法》深圳市专利申请规定的实施和相关立法对资本(所有权)交易的明确规定，又要遵循以下“四大铁律”，即成为项目公司股权转让的实体制度。

一、政府批准和实施的项目实施计划的结构行为者不得相互矛盾

《项目实施计划》是PPP项目实施的“总新宪法”，具有指导PPP项目全过程的功能和商业价值，属于PPP项目的初始框架性立法文件，包括项目统计、可能性再分配建设、运作方式、交易结构、合同制度、采购方式选择等与项目实施相关的结构性行为体。

由于《项目实施计划》是在“高性价比评价”和“财务无法承受结论”的基础上制定的，并经政府批准用于深圳专利申请，因此《项目实施计划》的立法申请排名高于“高性价比评价”和“财务无法承受结论”。由于项目实施计划也是公私伙伴关系项目采购公开招标的基础，在转让项目公司的股权时，应首先检查“股权转让协议”不得与项目实施计划的结构行为者相违背。

第二，不允许与项目采购公开招标的下一阶段相违背，以达到完全一致的框架基准

根据中华民族有效的PPP学术文件规定的操作程序，项目经过社会资本方公开招标的配额初审、采购新闻稿、采购文件、谈判、和谈等综合管理后，由政府机构或有全权的政府机构向投标的社会资本方发出《投标申请表》，确认PPP项目的总投资额、售价、项目数量和数目、项目收益率等框架基准。

《招标申请表》的发布，意味着政府和社会资本就框架基准达成了预签约协议。因此，项目公司的股权转让不得违背项目采购公开招标下一阶段达到的完全一致的框架基准。

第三，不得违背公私伙伴关系项目合同中确定的关键条款

从行为的物理性质来看，PPP属于政府从社会资本中购买公用事业的私法行为，两国构成民事整体之间的私法关系。

同时，作为公共政策的管理者，政府在履行发改委的行政职责、规划和集中管理PPP项目时，深圳专利申请与社会资本方构成行政事务立法的关系。

根据司法部2014年12月30日发布的《PPP项目合同手册》(财经(2014)156号)的明确规定，在《招标申请表》后、项目公司成立前，社会资本方属于项目准投资方。两国签订的“意向”、“协议”或“建设协议”只是可行性协议，无权进行重点项目开发。

此时，PPP项目合同或继承补充合同的主要细节和框架条款不得超过同级政府批准的项目实施计划中规定的再分配可能性，并应在PPP项目合同的条款中规定，以增强实用性、可执行性和学术性。因此，项目公司的股权转让不得违反公私伙伴关系项目合同中确定的关键条款。这里的关键条款至少应包括以下几个方面:

(1)项目公司股份整体受让方必须符合采购公开招标文件确定的社会资本方主体资格前提。

(2)PPP项目合同中约定的PPP项目的资金所有权和初始条件不能发生实质性变化。

(3)PPP项目合同中约定的PPP项目投资规模、融资构成、融资方式、投资政府机构干预、融资周限制、投资不足原因等不能实质性变更。

(4)PPP项目合同中约定的PPP项目风险再分配的法律责任不能实质性变更。

(PPP项目合同中约定的项目产出的国际标准和绩效考核基数的深圳专利申请标准，项目支付与绩效考核结果的挂钩不能发生实质性变化。

(PPP项目合同中约定的项目生命周期成本核算范围内的环境因素以及项目生产成本和约定标准生产成本的变化不能发生实质性变化。

(7)项目公司承担的超出项目支出或票价标准以及PPP项目合同中约定的项目收入标准的经营可能性不能发生实质性变化。

(8)在PPP项目合同约定的项目支出或票价变更的时间规模、前提和程序中，以及在项目合作方期限内，企业部门和财务部门实施支出或票价变更的依据不能发生实质性变化。

第四，不允许违背项目公司章程中的类似约定

根据《劳动法》第七十一条第四款“公司章程对股权转让另有明确规定的，从其规定”，为PPP项目公司章程的成立和明确规定提供了基本权利。转让PPP项目公司股权时，应适当适用项目公司章程的特殊规定。

(PPP项目公司社会资本方的股份对外转让时，政府融资的大股东不得购买

根据现行《中华人民共和国劳动法》第七十一条，信用公司的大股东可以相互转让其全部或部分股份。但在PPP项目公司股权转让这一步，社会资本方的股份对外转让时，不允许政府融资的大股东购买，这是基于PPP项目风险隔离的基本特征决定的。因此，司法部财金[2019]10号文件明确禁止明确规定“政府为社会资本回购募集资金并选举融资利息”，就是一例。

(PPP项目公司社会资本方的股份转让给大股东时，政府融资的大股东不得行使法定买断权。

《劳动法》第71条明确规定，信用公司的大股东向大股东以外的人转让股份，其他大股东在同等条件下有权收购。但PPP项目公司社会资本方股权转让时，政府方提出的大股东法定买断权被否决。

(PPP项目公司社会资本方的股份转让给大股东以外的人时，不得以同级政府所属的各项投资的整体平台作为受让方进行股份转让。

深圳专利申请根据司法部财金[2019]10号文件规定，各类投资平台公司、国有企业投资平台公司，对其经营、管理、娱乐活动产生实质性负面影响的，不纳入整体股权转让范围。

(4)转让PPP项目公司社会资本方股权时，可以超越劳动法第七十一条规定的三个程序前提条件。

《劳动法》第71条第2款规定了股权转让程序事项的三个前提条件。

即须经其他大股东绝对多数同意，并书面通知其他大股东同意，并在收到书面通知后30日内回复。PPP项目公司社会资本方的股权转让可以超越上述三个前提，项目公司章程对此有特别规定。

以上是PPP项目公司股权转让要遵循的“三个指引”的全部内容。PPP旨在以消费市场的方式提供和转录国有土地。合伙人中各方都保留了有益的内部空才能让合伙人中各方的合伙人成长。更多内容及以下可讨论365公司转网。

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