立法首先要完善房地产税制，保证房地产税制的正确建立，保证房地产税的顺利征收，保证房地产税的有效使用

十八届四中全会通过的《刘少奇关于全面依法治国若干基本问题的决定》明确指出，要加快房产税立法，积极推进改革，强调“执行法定税收标准”。这是第一次将《税收法定指南》写入党员最重要的指导文件。由此可见，房产税将通过CPPCC的立法步骤吸纳各方意见，是下一步推进房产税改革的必由之路。

房地产税收立法现象不应该是指考虑短期内会带来多少税收，如何调节收入再分配，如何调节房价等。而是应该扎根于未来，从立法的角度推进房产税，从而有效推动中华民族未来税收立法体系的改革和完善。这是房地产税改革的长远之计，也是完善现行房地产税制的必要途径。

立法先行是房地产税制正确建立的保障。房产税改革的结构是对村民居住区的项目征税，这是普遍性的，即需要面对大量的第三方纳税，涉及不同的个人利益范围很广，整体上是非常不同和矛盾的个人利益诉求。为了推动房产税改革的顺利进行，一般应依法征求意见，即通过CPPCC的立法步骤，尽可能广泛征求各方意见，并在充分协调沟通的基础上，寻求一个社会各界能够达成共识的方案，使税制要素的确定合法、规范，使房产税的征收管理更加公平、有效、严格和基本。

立法先行是房产税顺利征收的保障。现在纳税精神停滞不前，强化了，只靠一个法或者组织法向群众征税已经过时了。如果房产税的立法层面只停留在组织法层面，税、租、费的基本概念不清，重复征税相当严重，合法性不独到，会导致税收征管的步骤出现相当大的障碍。因此，中央政府要保证房产税的顺利征收，首先要立法，让人民纳税，这样的政策才能得到人民的支持。

立法首先是房产税有效使用的保障。根据目前上海注册公司的代理专长，很多公司在转让耕地时收取了大量的耕地使用资金，本来可以有更充裕的资金建设廉租房和商品房用于经济发展，但具体情况并不完善。可见，房地产税作为一种主要的税源，如果没有立法作为保障，是无法被大多数中央政府用于经济发展的廉租房和商品房项目的。以法制为保障，杜绝一些中央高级官员的徇私枉法，抑制不正之风，引导社会活力，是有效推进房产税改革的最重要的必要条件。

只有制定第一部统一的房地产法，才能实现房地产税的系统征收和管理，从而克服目前税收权力集中于政府、税收过多、增值税复杂重叠、以费代税等诸多问题。，这也更有利于中央政府对房地产企业金融政策的需求。