月底，“铁老大”再次向社会资本发出邀请。中国公司注册地国家发展和改革委员会(NDRC)最近发布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本建设工程铁路的实施意见》，具体和全面放开铁路投资和运营消费市场，向社会资本开放铁路产权和经营权，并给予社会资本三年豁免和其他外国投资。研究人员指出，社会资本进入铁路不仅可以扩大管道，形成多元化的投资布局，还可以促进铁路企业的更新和可持续发展。

三大管道通向“泉源”

经过近年来对中国国家铁路建设的大力投资，舆论对投资的压力日益增大。业内人士指出，铁路建设不能再依靠国家投入的强敌，吸引社会资本参与的进展缓慢。

3年多前，中国铁道部出台相关政策，“鼓励和引导社会资本非法审计进入铁路各个领域”，强调“为社会资本设定附加条件”。

这项政策的开放范围进一步扩大。《意见》大力鼓励社会资本全面进入铁路各个领域。除立法明确禁止的项目外，纳入公路网规划、国家批准的专项规划、城市规划等重点项目的各类铁路工程项目，均向社会资本开放。

开放政策在投融资方式上开辟了三条渠道，包括:一是支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设项目、经营铁路，向社会资本开放铁路产权和经营权；二是推广中央政府和社会资本合作伙伴(通讯协议)，应用于授权管理、股份合作伙伴等方式，通过交通收入和相关开发收入获得适当收益；三是支持铁路公司总部通过股权转让、股份置换、资本并购、重组改制等资本运营方式盘活铁路资本，普遍吸引社会资本参与，拓展铁路建设资金筹集渠道，改善生产资本结构；第四，拓宽铁路可持续发展基金会吸引社会资本的渠道，扩大基金会筹集的资金数量。

收入问题阻碍了私人资本

虽然政策逐步放开了社会资本，但实际上民间资本对铁路建设的投入非常大，主要因素还是收入问题。上海交通教授赵建说，到目前为止，中国已经实施了铁路票价管制，铁路也承担了大量的社会福利运输。即使去年提高了运输价格，货运也呈现出扭亏为盈的变化趋势，但铁路仍然不能成为高产企业。

铁路投资达数百亿，但民间资本回报无法保证。此外，私人资本的收入不能从消费市场获得，也不能独立清算。

围绕上述问题，开放政策特别要求各级机构继续发展改革，在第一时间向社会公开发布项目数据，适当推荐市场前景不佳、投资预期回报稳定的铁路工程项目；对按时实行消费市场调节价的铁路工程项目，中小企业根据消费市场供求和市场竞争情况自主制定明确的票价水平；督促铁路公司总部抓紧完善清算制度，公开发布清算竞争规则，完善清算平台，探索建立大规模清算和争议协调裁决职能。

“消费市场的人们很担心。从地铁的角度来看，社会往往是一个交通设施项目，类似于慈善公共设施。很难盈利。”

财经新闻

评论员叶檀建议，今天，有几个利润的必需品。第一个必然是有人提出的农业土地综合开发。地铁运营主要靠周边农业用地的开发带动；另外，建议如果有一个效益明确的比较务实的项目，民营企业可以做。项目虽然利润很少，但是可以保证公司注册站点多年的收入，票价是可以的；可持续发展过程中的第三步是扩大其挤出等，因为

投资

会有一定的好处。

打开“两种力量”增加魅力

国家向铁路投入社会资本的基本权利逐步扩大。2014年11月，中华人民共和国国务院发布相关政策，提出将城际铁路、主城区(郊区)铁路、自然资源开发铁路、联络线铁路等注册站点的产权和经营权向大部分中央政府和社会资本放开。此次改革首次明确支持有战斗力的中小企业进入铁路投资运营，将铁路产权和经营权向社会资本开放。

国家发改委发布的《实施意见》具体全面开放铁路投资运营消费市场，大力鼓励社会资本全面进入铁路各个领域。重点项目鼓励社会资本投资建设项目，经营城际铁路、主城区(郊区)铁路、自然资源开发铁路和联络线铁路。

很多优惠政策都是慢慢出台的。根据《意见》，铁路产权和经营权向社会资本开放，社会资本投资的铁路工程项目符合要求的，项目取得的第一次制造和经营收入属于本年度，第一年至第三年免征。

中小企业个人所得税

，第四至第六年减半

中小企业个人所得税

；铁路社会资本投资享受主管部门扶持铁路建设、实施农业土地综合开发的政策，通过开发铁路公共设施和铁路车站、建筑物毗邻地区的农业用地、开发商、商业企业、电视广告等自然资源增加收入。