党的十八大以来，“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”“双创”“商事制度改革”成为高频政策。统计显示，五年来，国家层面出台了近百项改革措施，激发市场活力。随着营商环境的不断优化，企业的活力也在不断增强。今年上半年，全国新注册市场主体887万个，同比增长13.2%，平均每天新增4.9万个。

发力——加减乘除并举——优化营商环境。

在简政放权方面，2013年以来，国务院共9批共审批取消和下放行政审批事项618项，其中取消事项491项，下放事项127项，取消行政审批事项比例超过三分之一，提前超额完成承诺目标任务。局部来看，大部分省份的行政审批项目减少了50%至70%。

在“双创”方面，据不完全统计，2013年5月以来，中央层面出台了近30个促进创业创新的文件，加上地方政府出台的文件，推出了上千个相关政策。

商事制度改革中，工商登记前置审批简化85%，资质确认减少44%。目前，“五证合一、一照一码”注册制改革已正式实施。今年10月1日前，“多证合一”改革将在全国全面推行。

国家工商行政管理总局新闻发言人于表示，在国务院办公厅“简政放权、加强监管、改善服务”改革专项督查中，商事制度改革成为各项改革的亮点。“多证合一”等改革措施的实施，缩短了企业开办时间，精简了工作流程，不断增强了群众和企业的满意度和获得感。

经合组织《20国集团结构性改革进展技术评估报告》显示，中国结构性改革取得积极进展，“三证合一”“一站式”监管等“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”的改革举措，降低了行业准入壁垒，提高了整体经济效益。

成效显著——新企业井喷_“双创”浪潮涌现。

在各项措施推动下，改革的政策红利不断释放，激发了市场活力和创造力，准入便利、进退有序的健康稳定营商环境逐步形成。

我国国有营商环境不断优化，新注册企业数量呈井喷式增长。2014年3月至2017年2月，全国新注册企业超过1300万家，其中民营企业占94.6%，是改革前8年新注册企业的总和。

上半年全国新注册市场主体887万户，同比增长13.2%，平均每天新增4.9万户，增速明显提升。主流招聘网站大数据显示，今年二季度新成立企业就业贡献率为26.6%，较一季度提高11.2个百分点，表明新成立企业稳定就业的作用进一步增强。

深化商事制度改革是推进简政放权、落实“简政放权、加强监管、改善服务”改革任务的有力抓手，也是营造良好营商环境的关键环节。以多证合一为例，多证合一、证照分离的不断推进，大大提高了企业效率，激发了创业创新活力。

“十八届三中全会以来，商事制度改革不断深化，从最初的公司登记制度改革，到商事登记制度改革，再到整个制度的改革。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海告诉记者，简政放权主要是为了推进商事制度改革。简化公司注册手续，大大释放了投资行业的活力，同时也为大众创业创新打下了基础，为市场经济播下了许多苗子，值得充分肯定。

数据显示，在大众创业、万众创新的浪潮下，截至去年底，全国共有4200多家众创空房间，形成了拥有3000多家科技企业孵化器、400多家加速器的创业孵化服务链，服务创业企业和团队超过40万家，培育上市企业近千家，提供就业岗位180万个。这些数据在世界上处于领先地位。

当前，我国创新创业形势处于黄金时期，呈现出新市场主体快速增长、初创企业就业需求快速增长、大企业双支撑平台大幅增长、技术市场交易明显增长、战略性新兴产业持续增长、新三板上市企业倍增等六大增长趋势。

展望-突破政策壁垒_实现监管转型。

近年来，商业体制改革取得了巨大成就，但在管理上仍存在不足，尤其是电子商务市场中的失信、假冒、个人信息泄露现象，仍处于空监管地带。因此，下一步应按照法治政府、廉政政府、勤政政府等服务型政府的基本要求，实现监管转型。行政管理部门要与行业协会、消费者组织形成良好的市场共治体系和机制。

在商业体制改革的过程中，出现一些新的矛盾和问题是正常的。改革的过程就是不断解决矛盾的过程。在放开市场准入的同时，也出现了空空壳公司、制假售假、非法集资等问题，侵害了消费者权益，扰乱了市场秩序。尤其是通过互联网，这些问题和影响被进一步放大。

管理结合与释放并重，在激发市场活力的同时，加强事后监管意味着促进业务自由，保障交易安全，形成良好的市场秩序和健康的市场环境。目前，商业体制改革已经从工商本身的改革扩展到部门之间的联动改革。无论是推进证照一体化，减少批前批后，还是跨部门的“双随机一公开”联合调查，都将面临更多的统筹协调。

政策将聚焦推进双创工作的痛点和难点。一方面，在国家层面，围绕共性问题出台了一批行之有效的解渴政策措施，突破了双创发展的政策障碍；另一方面，推动示范基地先行先试、大胆尝试，依托各自优势和资源，因地制宜推出一系列有针对性的政策措施，推动创业创新资源进一步集聚，推动形成双创新发展新局面。