国家工商行政管理总局近日印发《国家工商行政管理总局关于做好“双随机一公开”监管工作的通知》(工商办字〔2017〕105号)，明确规定全国工商和市场监管部门要进一步落实国务院“双随机一公开”监管改革的决策部署，开展双随机监管。

《通知》强调，实行“双随机一公开”监管，是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、转变政府职能的重要决策，是推进“简政放权、强化监管、改善服务”改革的重要举措，是规范事中事后监管的有效手段，对增强监管的公平性和有效性，提高政府管理能力和水平，降低企业制度性交易成本，减少权力寻租具有重要意义。总局要求各地工商、市场监管部门做好“多证合一”等市场准入改革，同时推进“双随机一公开”监管，既需要“宽进”又需要“严管”的红利。

《通知》明确了工商、市场监管部门各级和内部机构的权力分工，梳理了抽查各流程的操作要点，制定了年度抽查工作计划、抽查任务公告和检查结果公告样式。特别规定了省级工商和市场监管部门统一选择检查对象的原则，保证了双随机抽样的统一性。

《通知》强调了双随机抽查的随机性，规定省级工商和市场监管部门发起的所有抽查均以非定向方式进行，覆盖全省所有市场主体，实行“无差别抽样”。今年被抽查的市场主体仍可作为抽查基数，有多次被抽查的可能。这样，督促市场主体主动守法，自觉履行市场秩序第一责任人的责任。

《通知》规定了“双随机一公开”监管的技术路径，要求工商、市场监管部门依托国家企业信用信息公示系统，完成“双随机一公开”监管全过程，确保操作规范、各项公示公告统一。《通知》发布的《国家企业信用信息公示系统“双随机一公开”技术方案》和《GS52—2017国家企业信用信息公示系统“双随机一公开”数据规范》对省级工商和市场监管部门制定和调整国家企业信用信息公示系统、支持“双随机一公开”监管提出了技术要求。

《通知》要求，工商、市场监管部门要发挥主力军作用，与同级其他政府部门开展双随机联合排查，推动今年年底前市场监管领域全覆盖。目的是避免“体育式”执法和对企业正常生产经营活动的不必要干扰，做好抽查结果统一收集、以企业名义记录、依法公示等工作。

通知特别指出，在实施“双随机一公开”监管的同时，要注意工商、市场监管部门多年来形成的有效监管方式。各地工商、市场监管部门要坚持问题导向，将地方党委政府重点工作与市场秩序专项整治行动相结合，根据大数据分析、投诉举报、其他部门或上级部门移送等获得的信息，对涉嫌违法违规的市场主体进行针对性监管。其中，如果适用双随机抽样，则应采用双随机抽样。同时，要积极将抽查结果推送给相关部门，为协同监管、联合处罚创造条件。

国家工商行政管理总局作为《国务院批转国家发展改革委关于深化2017年经济体制改革意见的通知》(国发〔2017〕27号)中明确的“实现‘双随机一公开’监管全覆盖”的牵头部门，发布了这一规范性文件，对全系统“双随机一公开”监管作出了明确规定，体现了国家行政机关认真贯彻落实党中央、国务院。