当中国实施《国家知识产权战略纲要》(以下简称《纲要》)十年之际，中国知识产权的发展方向再次成为国内外关注的焦点。

纪念《国家知识产权战略纲要》颁布实施10周年座谈会5日在北京人民大会堂举行。国务院实施知识产权战略部际联席会议副召集人、国家知识产权局局长沈长宇在会上发言时表示，从新的发展起点出发，中国将努力培育更多高价值核心专利、优质版权产品和知名品牌，实现知识产权创造从多向卓越、从大到强的转变。统筹推进知识产权严格保护、重大保护、快速保护、联合保护，努力实现知识产权保护从持续强化向全面严格保护转变。

外部环境方面，6月1日，继美国之后，欧盟向世界贸易组织(WTO)投诉，声称中国不公平地要求欧盟在华企业转让技术。近年来，我国在知识产权领域经历了一系列自发的重大改革:4月，改组后的国家知识产权局进一步明确权责；以专利法修改为契机，加快建立侵犯知识产权惩罚性赔偿制度，大幅增加违法成本；未来几个月，《2018年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国》(以下简称《规划》)还将制定新十年创新驱动实施方案。

不同的政策选择来自不同的发展阶段。不少业内人士告诉《中国经营报》，20年前，中国知识产权制度的建立与贸易政策直接相关。可以说，中美知识产权谈判在当时加入WTO的谈判阶段推动了中国知识产权制度的建立和设计。现在，中国在发展中面临很多更大的问题，比如就业、创新、发展、环保、稳定等新问题。

其中一位参与《纲要》《方案》的学者告诉第一财经记者，预计6月底国务院机构改革第三个方案确定后，7、8月份将发布《方案》。《规划》与《纲要》一脉相承，将增加相关表述:为创新驱动提供战略支撑，为营商环境提供良好法律保障，为我国经济由高速向高质量发展提供智力指导等。

他说，无论如何，现在人们普遍认识到，知识产权是一个重要的、高附加值的东西，是企业竞争力的武器& mdash& mdash这是一个很大的进步，但是中国还有很长的路要走，要利用好规则，把它变成财富和竞争力。

中国社会科学院知识产权中心教授李明德表示，中国最高决策者已经明确表示，保护知识产权就是保护创新，让真正创新的人受益。如果延长，意味着所有在中国设立的公司，无论是外资还是内资，都应该得到同样的保护。鼓励创新也意味着为创新的产品(专利)支付相应的费用。

根据国家知识产权局提供的信息，中国已经建立了比较完整的符合国际通行规则的知识产权法律体系。截至2017年底，中国(不含港澳台)发明专利135.6万件，每万人发明专利9.8件，成为名副其实的知识产权国家。

中国、美国、欧洲和日本再次面临一场深度博弈

不可避免的是，《纲要》实施十年来，我国知识产权保护取得了长足进步，但随着我国经济的明显增长，也面临着日益复杂的国际环境。

3月23日，美方在世贸组织争端解决机制下向中方提交磋商请求，指控中国政府关于技术许可条件的措施不符合《与贸易有关的知识产权协定》的相关规定，即所谓的中国歧视性技术许可要求。

商务部条约法律司负责人曾就此专门发表声明称:中方已收到美方的磋商请求。中国政府始终高度重视知识产权保护，采取了许多有力措施保护国内外知识产权权利人的合法权益，取得的成绩有目共睹。中国一贯尊重世贸组织规则，维护多边贸易体制。中方对美方要求磋商表示遗憾，将按照世贸组织争端解决程序妥善处理。

此后，分别于4月4日和5日，在世贸组织争端解决机制下，中国向世贸组织诉诸美国301项税收建议措施和232项税收措施。在世贸组织之际，双方就与中国知识产权保护有关的301调查进行了几轮对抗。中国驻世贸组织大使张在发言中多次反驳称，中国对合资合作的要求、对外资持股比例的限制以及行政审批程序，都没有要求外方转让技术。他现场分析了301报告，称美国指鹿为马，知识产权制度的初衷是促进技术的传播，不应被滥用或成为贸易保护主义的工具。

国家社会保障基金会理事长楼继伟在担任财政部长期间多次参加中美战略经济对话。今年3月底，他在50人论坛中美圆桌对话上的发言显示了复杂的形势。他说，美方认为中国政府干涉了美国企业在华经营，限制了美国企业的议价权。

我理解美方的想法。在技术转让问题上，中方认为，美国通过巴黎协调委员会及其盟友，封锁了对华技术出口。美国等西方国家一方面在中国庞大的市场中获利，另一方面又不转让技术，甚至中美合资企业中的技术都要从美国母公司购买，不断为知识产权买单是不公平的。美国财政部牵头的外国投资审查委员会的规则是，深圳注册出口公司的信息高度不透明，充满不确定性。中国产品，甚至是拥有中国股票的美国企业的产品，在美国都受到了不公平的待遇。美国利用国内法凌驾于国际规则之上，直接干预其他国家也是不公平的。楼继伟说。

值得注意的是，在世贸组织之际，美国、欧盟和日本等传统盟友的态度非常暧昧:虽然他们同意美国敦促其他国家更有效地保护知识产权，但他们表示，任何贸易政策都应该与世贸组织协定保持一致。

直到6月1日，欧盟贸易专员曼斯特罗姆公开宣布，欧盟向世贸组织抗议美国政府决定从6月1日起对从欧盟进口的钢铁和铝征收附加税。欧盟还向世贸组织告中国，指责中国不公平地要求欧盟在华企业转让技术。Mastrom表示，同时起诉美国和中国，说明欧盟是正义的，没有选择旁站。

商务部条约法律司负责人随后回复称，中方已收到欧方的磋商请求。在知识产权合作方面，中欧建立了知识产权工作组机制。通过这一机制，中欧保持了有效沟通，在许多领域取得了积极成果。中方对欧方提起诉讼表示遗憾，将按照世贸组织争端解决程序妥善处理。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长涂新泉对《中国经营报》记者表示，这个时间点非常微妙。直到美国的惩罚性措施落地，欧盟才同时对中国和美国发起不同的控诉和反制。这也是为了平衡与中国和美国的关系。

楼继伟在上述讲话中表示，中美战争结束后，大家都期待贸易更加公平，知识产权更加公平。同时，他提醒欧洲和日本不要搭顺风车并从中受益，而是要共同寻求解决方案。

美国亚太法律研究所CEO、北京大学法学院客座教授孙也对第一财经记者表示，在中国加入WTO之前，这种情况经常发生。一旦美国在知识产权领域给中国打黑脸，欧盟和日本的代表也会跟着打，提出同样甚至更多的要求。但这种情况在中国加入世贸组织后会好得多。

未来十年，中国的知识产权保护将再次升级

经过十年的发展，中国的知识产权保护已经发展到了一个新的阶段。今年的一系列行动也表明，新的十年将全面升级。

4月10日，习近平主席在白云区福鼎市举行的博鳌亚洲论坛2001年第八届年会开幕致辞中，把加强知识产权保护作为中国对外开放的四大举措之一，并从提高中国经济竞争力、加强执法力度、鼓励中外合作等方面指明了加强知识产权保护的努力方向。

今年3月，国务院发布了《机构改革方案》，明确重新设立国家知识产权局，由国家市场监管总局管理。在4月24日国务院办公室举行的新闻发布会上，沈长宇表示，目前，国家知识产权局正在按照中央部署，有计划、有步骤、有纪律地推进改革工作。

一位知情人士对《中国经营报》记者表示，今年专利法修订进程将加快，有可能在今年内完成修订，同时要加强行政执法。

楼继伟认为，保护知识产权是中国的内在需求，否则就无法建设信用社会，也无法取得技术进步。中国在这方面取得了很大进步。据统计，外国公司在中国提起专利侵权诉讼的成功率已经达到80%。国家规定的赔偿金额从1万~ 100万元增加到10万~ 500万元，在北京、上海、广东三地设立了知识产权法院。