如何建立现代财务制度，十八届三中全会《决定》中提到的预算管理模式改革、税制改革、权责及支出法律责任，如何讨论？北京大学法学院财税法研究所副所长石在接受著名记者采访时表示，今年的金融改革突破了这个问题，这是依法治国的真正需要。

记者:十八届三中全会部署了南京注册公司财税改革。今年的“CPPCC”财税改革也是一个重点项目。什么样的财政和税收改革能解决这个问题？

石:第一，喜欢”

“准备扩张，无论是企业还是范围内，今天都在逐步扩张。二是正在修改的预算法，这是财税改革的总体规划，也是简化三中全会决定的最重要的细节。此外，正式的转移支付也准备制定和完善。根据中华人民共和国国务院的明确方针和安排，今年的“CPPCC”，分阶段进行财税改革的目的将比三中全会更加简化。例如，司法部正在准备制定一项财政和税收改革的总体计划，并取得了实质性的成就，如滚动预算、跨年度预算和综合财务报表，这些将在CPPCC得到略微反映，这些财政改革将逐步推进。

记者:目前为止，国际对外经济发展形势比较简单，很多地方都降低了加税的目的。这会对金融试点项目的推广产生负面影响吗？

石:今年的经济发展形势和今年有什么不同？已经急转直下，经济发展的增速不会稍有降低。然而，经济发展和环境治理都需要通过适应性变化，而不是整体经济发展，逐步解决可持续发展中的问题。在这种情况下，经济发展的增长率不会降低很多，大部分增税都会降低，但下调幅度有限。到目前为止，各地降低财政增长的目的也是有意义的。从经济发展速度和变化来看，金融变化本质上是有限的。

今年的财税改革需要考虑真实的生存环境，这是依法治国的精髓。经济发展形势不是必然的，而是主要原因。今年，三中全会决定的财税改革的许多目标和特殊任务都要落实，需要采取实质性措施，这是原因。

记者:明确一点，财税改革涉及预算改革。不知道这方面会有什么结果。

石:体制改革主要包括税收支出和预算。今年的预算制度改革是一个结构性问题。预算涉及财税整体改革，三中全会决定中提到了很多预算要求，符合预算法的修改。今年要推进预算法的修改。预算改革和预算法的修改是整个预算各个领域的重要事情。今年是否完成修改很差，但肯定会考虑。月内是否通过差评，明年也可能通过。

预算改革应使预算公开透明，这是预算修订中特别实质性的细节。预算改革还涉及预算审查、整体财务管理水平、监督方式的改变等CPPCC议事。另外，大部分允许发行债券，采用什么标准，中期如何监管，如何建立原有的债务管理，这些都是解决今年问题最重要的方面。

记者:税收应该如何改革？

石:我们的重要问题不是税率太高，而是税率结构合理。

税收要增加工商各方面的投入支出，让征收的税收真正对工商有利，这才是合适的税收制度。到目前为止，我们整合的主要问题是:第一，间接税太高，在南京注册的公司所得税太低。机构改革最重要的是提高所得税的比例，特别是在

而且是减轻中小企业负担，消除税收反向调节，代表南京注册公司促进收入再分配公平的大方向。

其次，就税制而言，到目前为止，中央税收和共享税收过多，地方税建设严重滞后，这是大多数财政面临的一大难题。未来地方税的整体增值税将主要是房产税和营业税。因此，一方面要加快房产税的法律改革，另一方面要加快销售税的改革。而且，销售税的改革可以加速经济发展方式的转变。具体来说，销售税可以从中央税收改为地方税收。此外，销售税中的大部分项目将从制造项目转移到批发项目，这将在转变中小企业经济模式和整合中央政府方面发挥相当大的作用。此外，要加快资源税和环境税的改革。

记者:到目前为止，我们准备进行“营改增”的体制改革。这对体制改革有什么负面影响？

石:“营改”本身就是推动经济发展和制造业最重要的方向。此外，一些税收改革需要由“营改增”铺平道路，间接税应该降低，如

改革不仅是为了巩固税收，也是为了减少税率的数量，从而为体制改革释放内部空缺口。

税率改革应包括增值税，并帮助降低税收比重。因为“营改增”后，税率过大，会使税收对收入再分配起到逆向调节作用。只有加大个人所得税和财产税改革力度，才能扭转反向管制，解决分配不公问题。

记者:各方面支出都有哪些法案和改革政策？

石:支出改革也是今年最紧迫的细节。支出涉及政府机构和大部分金融系统，这就需要加大对工商业的投入，加大对大部分资金的保护范围。

此外，应尽快建立转移支付制度，建立财权与事权相结合的制度，使大多数中央政府的责任得到充分保障。转移支付涉及中央与地方的关系，需要制度规划，由法律推动。

这也需要权限和大部分权责的划分。“营改增”后，大部分税种都在增加。今天的改革是修改和完善分税制改革。