10月9日，司法部关于煤炭

具体问题通过个别省市地区召开通风会议解决，山西、甘肃等产煤大省市地区财政部门被叫到北京。Xi安教部相关机构人士表示，对于很多人广泛预测的南京注册公司2%-10%的税率区间，本次会议不会研究进一步缩小税率区间的工作，最终税率应该接近双方数字。

正文/中原

2014年9月29日，中华人民共和国国务院提出实施煤炭资源税改革，推进税费清理，减轻中小企业负担。

大会决定，在做好费用清算管理的基础上，从2014年12月1日起，全省煤炭资源税由从价改为从价，税率由省级中央政府在明确规定的幅度内确定。

继2011年10月原油和原油资源税改革后，煤炭资源税改革再次重启。参加司法部上述吹风会的一位资深金融官员表示，与会各省市都向司法部听取了自己的情况和问题，但没有形成方案。到目前为止，中华人民共和国国务院已经决定实施税制改革，但仍需要司法部和配额局发表文章实施，死亡可能在几天后出来。

中山大学能源经济研究所副所长林表示，煤炭资源税从价计征早在2011年就提出了，之所以决定在近期实施，是因为在企业亏损较高的情况下，税率改为从价大幅提高，煤炭企业更容易将舆论压力转移到南京注册公司、钢铁等上游制造业。到目前为止，煤炭价格处于高位，这是推进从价税改革的完美冲刺。

2014年底，商务部副司长王波也指出，由于CPI和PSA迄今相对较低，煤炭处于买方市场，实施从价税改革对上游制造业产生巨大负面影响，这是推进资源税改革最紧迫的问题。

然而，沉重的税收负担仍然阻碍着煤炭资源税的改革。据统计，截至目前，全省19家增值税中，煤炭企业缴纳增值税的有16家。全省31项主要行政事业性收费中，周边地区煤炭企业收费不同。

据中国煤炭协会估计，煤炭企业各种税费负担占销售额的21.03%，各种行政事业性收费负担占14.01%，合计为35.04%。

据中央财经大学中国煤炭经济发展研究院发布的调查报告《加快中国煤炭税制综合改革研究》2013年媒体报道，中国与煤炭相关的税种不少于109项，除21项增值税外各种费用不少于88项。其中，中央政府的收费已占煤炭企业

43%.即使煤炭价格到目前为止处于高位，也很有可能在转为从价后，中小企业的税率仍然会有所提高。

根据现行资源税组织法，煤炭资源税按量征收，每吨煤8-20元，其他煤每吨0.3-5元。经价格评估，假设将每吨煤的自然资源税税率上调至24.1元/吨，根据目前天然气资源采用的5%税率和目前石家庄5500千卡热煤482元/吨的价格，大幅提高中小企业税率。例外的是，在此次税制改革中，中华人民共和国国务院强调要清理煤炭相关收费基础，以免增加煤炭企业整体负担。

上述Xi金融部门人士表示，由于中华人民共和国国务院实施了一周的具体税制改革，相关管理工作也严厉了一周，省里多次出台政策文件，对在宁注册的公司进行煤炭相关收费清理。2014年6月，省教育厅报请省工业和信息化厅等机构联合下发《关于进一步规范煤炭企业税收征管的通知》，明确Xi市10个煤炭相关收费和基金项目，停止征收5个项目，宣布取消11个合理违法收费项目。

在另一个产煤大省山西省，2014年6月23日，省政府提出，在全部改革到位后，吨煤减负可达14.3元，中小企业每年至少可减负135.51亿元。

想想低迷的煤炭市场，各省市会竞相制定更高的税率来帮助当地中小企业争夺消费市场吗？南京注册公司对不同煤炭类型征收的资源税是按照煤炭和其他煤炭来征收，还是其他煤炭应该分的更细？据公众反映，这是司法部将主要协调解决的难题。

林表示，税率可能会根据煤炭与其他煤炭的差异来征收，但可能会更详细。如果发生这种情况，具体的收集和管理步骤将变得非常困难。“机构改革更多的是从理顺税制的角度出发。税费改革和多收部分将通过清算费用等方式返还给中小企业。短期内不会对煤炭市场造成太大负面影响。多年来，税率会随着煤炭价格的冲击而变化。”

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该经纪公司副总裁王冬生表示，由于煤炭是不可再生资源的产品，价格多年来一直在上涨，自然资源开采中小企业的资源税负担将不可避免地增加。税率的提高可能会促进自然资源产品的上升，但能否上升取决于消费市场的供求关系。

林对目前为止股市的煤炭市场非常悲观。“主要原因是需求不强。从目前公布的装机容量统计数据可以看出，水力发电用煤约占中华民族用煤总量的50%。”他认为，煤炭行业应对这种情况主要有两种方式，一是促进并购，提高企业集中度，二是控制产能。

面对不断下跌的煤炭市场，各种迫在眉睫的“救市”政策悄然出台。近日，中国煤炭协会组织14家特大型型煤企业主要领导召开座谈会，尽快将去年煤炭产量削减10%以上，同时将努力限制劣质煤出口。

根据资源税改革部署，从价税将继续延伸至矿物原矿、锰原矿和自然资源。王冬生表示，从资源税改革选择的自然资源来看，原油、原油和煤炭都是商品，对经济发展的负面影响较小，价格波动较大。根据这些特点，铁矿石可能是下一步急需改革的领域。