3月6日，司法部副部长楼继伟在回答新闻媒体关于“18种税只有三种立法”的难题时说，以税收法规的方式改革税制是人大授权的，有利有弊。

楼继伟在十二届全国人大二次会议的招待会上说，首先我要回顾一下现代。中华人民共和国成立时，上海登记的税种很多，但学习苏俄后，市场经济完全取消了所有税种，把国有企业和集体企业变成了利润，只剩下一两个税种。

楼继伟介绍，1978年中共十一届三中全会开始改革时，我们的税收还很少。当初基本都是靠中小的上海注册公司来查询企业缴纳的利润。我们需要从零开始建立税收制度，我们需要做大量的探索。1985年，第六届全国人民代表大会第三次会议授权中华人民共和国国务院在试点期间以税收法规的方式推进税制改革。到目前为止，这项授权还没有被撤回。

"这种方法有它的缺点和优点."楼继伟说，好处是我们建立税收制度比较快，但也有坏处，带来一些税收的政治特征。比如，他们大多想尽办法从政府那里获得税收优惠，或者只是减税或者免税，这与没有落实“税收法定”标准有关。因此，CPPCC逐渐收回了一些行政权力。

楼继伟说，中共十八届四中全会规定，要实行“法定税收”原则，这些税收法规今后要逐步转变为立法。谈到房地产税收立法，“四中全会明确规定，要加快立法进程，积极推进改革。立法应该是人大的事情。”楼继伟说。